程琳却是有些迟疑，不过还是对官家躬身道：“官家，修建铁路所用的耗费极高，若朝廷以赋税来补偿，怕是朝廷其他的事情便不好办了。而且修建铁路便要征发徭役，会使百姓不满啊。若是出钱雇人的话，这耗费却将更高。”
说白了就是两个障碍，一个是缺钱，一个是缺人。
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