所以即使已经建立了完备的立宪方案，载湉仍然不准备立刻在全国范围强行推广。而预备立宪，就是为将来全面的政治体制改革在所做的缓冲。
预备立宪的工作也相当艰巨，非一朝一夕。其中主要涉及三个方面的内容，一是行政改革，包括司法改革、教育改革，其核心是官制改革；二是设立议会；三是确定宪法。
载湉公布的预备立宪时间为两年。在这两年中，首先要设立谘议局和筹建资政院。
谘议局将作为各省的议事机构，其权限是讨论本省应兴应革事宜，讨论本省的预决算、税收、公债以及单行章程规则的增删和修改，选举资政院议员，申复资政院或督抚的咨询等。资政院的宗旨则是议定宪法，预立上下议院基础。
同时，由梁启超、蔡元培、郑孝胥、康有为和孙文分别在盛京、天津、上海、cd广州五地成立‘预备立宪公会’，颁布地方谘议局选举章程，编辑国民选举必读课本，宣传立宪精神。
官制改革方面，首先将现有的一些衙门进行了改革。中枢六部，除了吏部基本不变外，礼部被取消，取而代之的是教育部。而礼部的‘礼’之一职，被划为民政部的礼宾司。
兵部改为国防部，基本职能不变，但作战方面的权利基本在陆军部——即总参谋部和海军部。并不主要的职能是军费预算、兵役、后勤、考功和军官的任免等。
刑部更名为国土及公共安全警备监察部。同时大理寺变更为司法部，成立最高法院和最高检察院。完成司法改革。
工部分为三块，成立轻工业部、重工业部和交通运输部。
变化最大的是户部，被拆分为民政部、农业部、商务部、财政部和邮传电信部。另外还分出来了中央银行。
另外，改总理各国事务衙门为外交部。
预备裁撤军机处等机构，公布内阁官制，成立内阁。
从17号开始，各地的报纸就连篇累牍的宣传预备立宪，各地热议的话题都是这个，但实际上，立宪也许对于皇族来说是天一般大的事，但对于大清的一般老百姓来说，这件事远远没有大清和俄国人的战争来的引人注目。在老百姓的心中，所谓立宪也好、专制也好，反正都是皇上说了算。
中国不能没有皇上，这一点毋庸置疑，至于其他的，那是官员和文人们的事情。和平头老百姓无关。
而对于欧洲各国，这件事就更无关紧要了。与其关注虚无的‘立宪’，倒不如多抽出点儿精力研究研究亚洲的战局。
的确。亚洲的战局让欧洲的军事观察家门看不懂。
在西伯利亚，中国军队消灭了了沙皇的近三十万军队，现在中、东西伯利亚的重镇仅有伊尔库茨克还掌握在沙皇的手中，贝加尔湖以东则已经是黄种人的天下。
而在中亚，沙皇的五十万大军却在势如破竹的向东挺进。如果顺利的话，在夏天到来之前，他们就能占领整个新.疆！
沙皇将这样的结果归罪于西伯利亚的指挥官指挥不得力。而德国人和英国人则判断，这是清政府的补给能力局限造成的。毕竟，从京师到迪化的路途更远一些。
巴黎，法国的政客们正在讨论向中国派遣部队的时机。
虽然胡燏棻在去年秋天展示的‘大帝’级战列舰的确带给法国人极大的震撼。但是法国人认为凭借自己庞大的舰队——当然，还要加上俄国人的——完全可以对中国舰队形成压倒性的优势。即使中国人已经拥有了4艘这一型号的战列舰。
一些法国的政客和将军认为，如果放任中国的海军力量发展不管，那么在五年以后，法国可能就在有没有在印度支那的发言权了。到那个时候，中国肯定已经拥有更多的‘无畏’级战舰，法国想管也管不了了。
所以，他们认为趁着现在中、俄正在交战的时候和俄国携手进攻中国，是最好的选择。“就像在1860年那样……”法国的一些将军们——包括亨利.贝当这样的学院派和达尔郎、甘末林这样的年轻军官——信心满满。
但是仍然有人不这么看。
尼格里参加过中法战争，在他的认识里，那个年轻的东方小子的手段绝对不是这么简单。
“什么后勤问题，这只是假象！”尼格里道：“在07年初，中国的清政府就向美国抛出了采购50个师的装备的订单。而当时，中国已经至少装备了50个师了。这说明什么？说明中国人早有准备！西伯利亚那边，清军用四个集团军，几乎将俄国人打的体无完肤。而在新疆，俄军不过多了十万步兵而已，难道就能扭转乾坤？”
“这中间的原因绝不是什么后勤问题。原因只有一个，那就是清军故意为之。就像在镇南关之前。”
作为现在法国军界少有的几个和清军有过作战经验的老将。尼格里的话也许是正确的。但是可惜，这位老人家毕竟已经70岁了，他已经离开军界退休啦，所以，他的话没有几个人听得进去。
霞飞曾在1884年随部队入侵越南，当时他加入孤拔海军上将的参谋部，在台湾建造一条防御工事，以防止中国军队刘铭传部的反攻。为此，他曾获得孤拔授予的荣誉十字勋章。
因为同样有过在东方的作战经验，霞飞认为尼格里的分析有一定的道理。至少在他看来，中国人在西南布置的军队还都按兵未动，这说明清政府的战争能力还远远没有发挥。而且，正因为这
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