禹虽然被帝尧认命为治水总督及豫州牧，但却没有得到正式加封。
此次平叛战，帝尧一口气灭了青、雍、豫三州，三州虽然暂时都有人管理，但却没有得到正式的加封，难免会有人不服，所以必须对这些暂代州牧的人，进行正式的加封。才能将局势尽快稳定下来。
尽快稳定局势，不仅对于那些暂代州牧的人有好处，而且对于帝尧本身也是极有好处，因为他此刻经过两次大战，也是损失残重，如果不能尽快稳定局势，再有那个州叛乱的话，他很难保证自己是否还能应付得了。而现在鲧已死，对于帝尧而言，他的最大对手，就是来自遥远的三苗。
当时没有成熟的文字，更没有诏命之类东西，所以正式加封只有通过天下诸侯大会，才能正式生效。
此外，禹做为天下治水总督，要想治理好天下洪水，就必须对各方物资进行统一调配，而要做到这一点，就必须得到天下诸侯的认可。而做到这一点的最好办法，就是天下诸侯大会。
两个月后，天下诸侯齐聚平阳。
禹来到平阳之后，最想知道的就是谁将接替共工和欢兜，与自己一起成为新的州牧。经过真窥的多方打听。禹终于弄清楚了，这次与自己一起成为新州牧的两个人分别是：弃与伯益。弃地位尊贵，实力不凡，接替共工成为新的雍州牧，这个乃是情理之中的事。可伯益一个东黎夷人，论身份地位实力显然离舜的儿子商均差得远呢，但为什么帝尧不选自己的外孙做州牧，却选择一个异族人做州牧，实在令人有些想不通。
“你可有伯益的详细资料？”禹问道。
真窥答道：“据属下所知，伯益年龄还不足二十岁，原是东海一个小部落的首领。却由于在洪水治水过程中，屡出奇谋，被东黎大首领皋陶看中，所以这次州牧选举，皋陶就极力推举伯益做新州牧。”
“难道皋陶也想成为下一任帝君不成？”禹心里虽这么想。但嘴上却问道：“你回头好好查一下伯益和皋陶有什么关糸，一定要详细，越细越好，最好在正式加封之前，就弄到确切消息。这可关糸到我们东海能否重新崛起的关键。”
“喏！”真窥应了一声，就退了出去。
没过几天，天下诸侯大会，正式开始。不出意外，禹、弃和伯益分别接替了豫州、雍州州和青州，三州州牧。
尧宣告完三人正式成为州牧之后，接着说道：“如今天下洪水泛滥，而共工和鲧先后因治水不利，及阴谋叛乱被处决。而治水又不可能没有总督，所以我决定认命鲧的儿子禹，为新的治水首领，不知诸位可有什么意见。”
其它州牧对于尧的这项决定并没有什么异议，只有一个人提出了意见，这个人就是皋陶。皋陶站起身来说道：“洪水泛滥最为严重的，就属我们东黎了。所以我建议：由我们东黎的一名州牧担任副总督。”
帝尧听后，略一沉思，就道：“皋陶牧所说在理，不知其它各牧，可有什么异议。”
其它各牧经过一番交头接耳之后，并没有表示出任何异议，就这样伯益正式成为了禹的助手，在之后的13年里，他将与禹一同为治理我国黄河下游洪水奔波劳碌。而就是这样的患难兄弟，此刻却还没有正式认识。
帝尧见其它人没有反对，于是转过头来问禹：“你呢？”
“伯益兄，乃东黎才俊，对于东黎水患更是也如指撑，若能得到他的帮助，治水之事一定可以事半功倍。”禹答道。
“你还有什么要求？”帝尧再次问道。
“洪水主要集中在兖州，次在豫州、并州和徐州三州，我希望可以得到此四州州牧的帮助。”禹说道。
现在禹是豫州牧，皋陶是徐州牧，而兖州牧是羿（三世）、并州牧是丹朱。后者三人一听禹有此一言，立刻出班奏道：“臣等愿意鼎力支持治水大都督治水。”
帝尧点了点头，然后又问禹：“你如何治理水患？可有什么具体方案吗？”
禹想了想说道：“以疏导为主，堰塞辅之，具体方案，臣现在还没有定下来，等随后臣与其它三位州牧商议之后，再向您细细汇报。”
就这样禹顺利接替了父职，成为了新一代的治水首领。而无论帝尧也好，舜也好都没有想到，就是这个禹，在不久的将来，不仅将会结束洪水，而且还会结束他们的统治，开创出一个新的历史纪元。
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