第四节保路运动不期而至
宣统三年（1911年）5月8日，北京紫禁城太和殿。
小皇帝溥仪坐在龙椅上许久，渐渐地有些不耐烦起来，旁边的太监小德张见状，立即塞给他一个糖人。
坐在珠帘之内的隆裕太后，此刻正一脸肃穆，认真地听着摄政王载沣宣读圣旨：“广东水师提督李准镇压广州乱党有功，赏黄马褂一件！”
李准立刻磕头谢恩，高声道：“臣谢主隆恩！”
这时候，小德张看了一眼摄政王，便理会其意思，于是拉长了声音喊道：“列位大人，有事禀奏，无事退朝！”
话音未落，庆亲王奕劻就从队列中跨出一步，禀奏道：“孙文乱党毁谤朝廷，无非是说朝廷**。立宪派那拨人也‘国会’‘请愿’地闹得挺欢。老臣奏请早行立宪，以便对乱党的谣言蛊惑釜底抽薪，立宪派也感到朝廷抬爱，说不出话来。岂不是一石数鸟的好事？”
奕劻生于1838年，是清廷宗室，乾隆帝第十七子永磷之孙。光绪十年（1884年），慈禧太后罢斥恭亲王奕，奕劻因缘接任总理各国事务衙门大臣，主持外交，并进封庆郡王。光绪二十年（1894年）封庆亲王。光绪二十六年（1900年）八国联军进京，奕劻于次年代表清政府签订《辛丑条约》。光绪二十九年（1903年），荣禄病死，奕劻入军机处任领班军机大臣，旋又管理财政处、练兵处事务，集内外大权于一身。
隆裕太后看了奕劻一眼，然后才转向摄政王载沣，沉声道：“那么，依摄政王的意思，是否也赞成早行立宪？”
载沣躬了躬身，道：“臣没有意见，一切由太后做主！”
隆裕太后心中一阵烦闷，摄政王载沣表面上对她恭敬有加，但实际上奕劻的这个提议早就经过了他的同意，他们之所以在这朝会上又装模作样地询问她的意见，无非是想显得更加冠冕堂皇罢了。
可是，现在的她又能怎么样呢？
想到这里，隆裕太后道：“既然如此，那就裁撤旧设内阁及军机处，成立责任内阁吧，由庆亲王奕劻任内阁总理大臣，那桐和徐世昌任协理大臣……”
小皇帝溥仪一边舔着糖人，一边小声地嘟哝道：“内阁？不是军机吗。”
小德张在一旁赔着笑脸，道：“一回事儿，都是一回事儿……”
得到隆裕太后的懿旨，庆亲王奕劻、军机大臣那桐和军机大臣徐世昌三人下跪行礼，齐声道：“臣领旨谢恩！”
“平身！”隆裕太后的声音显得十分无奈，“总理大臣，下边的各部怎么安排？”
“回太后，”奕劻胸有成竹地说，“我意内阁下设外务部、学部、民政部、度支部、陆军部、海军部、法部、农工商部、邮传部、理藩部十部，以梁敦彦、善耆、载泽、唐景崇、荫昌、载洵、绍昌、博伦、盛宣怀、寿卷分任各部大臣。”
“嗯，”隆裕太后满意地点了点头，“甚合我意。和原来也差不多嘛……”
“这就叫新瓶装旧酒，换汤不换药。”奕劻得意地说，“咱维新啦！别人还说啥？”
在这个十三人组成的“责任内阁”里，有九个满洲贵族，九个满洲贵族里有七个皇族，汉族官僚仅占四人。因此被称为“皇族内阁”或“亲贵内阁”。它的成立表明清政府根本没有诚意实行君主立宪。
徐世昌开口道：“禀太后，成立内阁之后，各衙门之间难免要进行一系列的人事更迭，急需一大笔钱用作经费，可是眼下朝廷财政入不敷出，这……”
徐世昌没有继续说下去，他在等着隆裕太后给他一个答案。
隆裕只得问奕劻：“庆亲王有什么好办法？”
奕劻行了礼，然后信心满怀地说：“微臣准备向英、法、德、美四国银行团借款，大约六百万镑！”
“什么？向四国银行团借六百万镑？”隆裕太后吃了一惊，“庆亲王，六百万镑可不是个小数目，洋人也是‘不见兔子不撒鹰’，没点甜头儿他们肯借？咱们拿什么做抵偿？”
奕劻面色平静地说：“邮传部尚书盛宣怀上奏，将民办铁路收归国有，再卖给四国银行团，料想有这个条件，他们必定答应。”
隆裕太后一阵头疼，尽管心中十分不赞成，但也毫无应对之策，现如今就只能任凭这帮大臣们折腾了，走一步算一步。
略略思忖之后，隆裕太后道：“准奏！”
1910年，英、法、德、美四国在华开设的汇丰、东方汇理、德华、花旗四银行代表订立协议，彼此商定，今后四国银行联合经营并均分在华投资的权益和机会，四国银行团正式成立。四国银行团不是四国政府之间的政治联合，但它是金融实力最雄厚的四个国家资本的联合。这四家银行都与本国政府有着千丝万缕的联系，都是该国政府贯彻其对华政策的重要工具，因此四国银行团实际上是这四个国家对华外交的一个联合体。它从一开始就在它们本国与中国的关系中扮演了重要的角色，对辛亥革命前后中国的政局产生了重要影响。
四国银行团代表经过几个月的劝诱，终于说服了无可奈何的清政府同意英、法、德、美一起承担币制实业借款。1911年4月15日，《币制实业借款合同》签订，确定借款总额一千万镑（合银八千万两），由英国汇丰银行、法国东方汇理银行、德国德华银行及美国银行团平均承担，年息五厘，九五折扣，四十五年偿清，借款用于改革全中
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