而在领主府体系内的其他管理者，因为在黑岩岛大建设的过程当中，立下了或多或少的功劳，大部分都可以成为三等良民，少部分可以成为二等良民。
至于大秦领中的没有任何功勋的普通百姓，则全部成为三等平民，一些劳工中的优秀者，则成为二层平民和一等平民。
和韩磊，赵信，赫智勇，程志明，李志杰五人商议了一下，略微修改了一些不适合大秦领的条款之后，赵虎就将公民等级制度以大秦领法律的形式颁布了出去，并在各地设立公民部，专门负责公民等级制度的评定和各项福利的发放工作。
公民等级制度的推出，立即在大秦领的百姓当中引起巨大的轰动，特别是在看到一些劳工头领因为被评为二等平民和一等平民，而免费获得十亩和五十亩田地的时候，大秦领中的百姓立即对公民等级制度中的各个二等平民一等平民，良民，贵民充满了期待，因为他们只要能够成为二等平民一等平民，或者更高级的良民和贵民，就可以免费领取到数量不等的田地，以及领主府免费发放的房屋等各种福利。
为了获得功勋，提高自己的公民等级，获得领主府发放的福利，大秦领的百姓陷入到既然狂热的境地当中，积极性和主动性彻底被调动了起来，干活的效率提升了很多倍，让黑岩岛的开发建设工程进展的更加顺利。
看到自己实施的公民等级制度，激起了领地百姓的热情，主动性和积极性，赵虎的脸上露出了开心的笑容，将领地的发展事宜，交给手下去做，自己则开始考虑如何增加领地武力的事情来了。
思考了许久，赵虎发现自己在高端武力上面还是非常欠缺的，只能一边从外面引进高端武力，一边慢慢的培养自己的高端武力。
想到这里，赵虎就只能希望黑岩岛的建设工程能够快一点，这样，他也好将教育计划推广下去，让地内的百姓全部都习武，特别是领地的小孩，从小就开始习武，这样黑岩岛的武力就会得到长足的发展，高端武力也会慢慢的诞生。
不过，从黑岩岛培养高端武力还有很长的路要走，之前赵虎只能从奥创帝国引进高端武力，所以，赵虎准备前往奥创帝国一趟，从王氏奴隶行中购买一批四级战士和五级战士以及六级战士，并从奥创帝国招募一批不得志的低级战士，充实自己麾下的军队，完成通关基地第十六关中关于建立强大军事集团的标准。
心中有了前往奥创帝国的想法之后，赵虎看到领地的建设基本不需要其过问，手下就会完成的很好，便将领地的事宜暂时交给手下处理，自己则带着赵信一个人，乘坐战舰离开黑岩岛，向着奥创帝国的方向疾驰而去了。
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