何应钦又提出如果十八集团军不服从调遣怎么办？
这是个现实问题，**从1939年冬天开始搞摩擦，就没有消停过。蒋介石把八路军三个主力师的军饷停了，把八路军教导师、新四军的番号撤了，甚至还宣布新四军是叛军，要通缉叶挺、项英。这个时候日军要打中条山了，想起来需要八路军配合了？难啊！
再说，陕西的八路军守备部队敢放心大胆地区与日军作战么？恐怕他们这边开往黄河边，那边蒋鼎文的第十战区部队、朱绍良的第八战区部队就会狼一样扑向西安。这个事情在那里明摆着呢，何应钦心里清楚的很，所以才有这样一问。
蒋介石嗯啊了一声，说道：“这个事情我会和他们谈的。**如果不配合作战，那就是不承认团结抗日的原则了，就是不承认军令政令统一了，相信他们会分得清轻重缓急的。”
何应钦、白崇禧等人前脚离开蒋介石的办公室，蒋介石就摁响了门铃，命令侍从室立即通知卫立煌，以最快速度赶回重庆来见他，通知**驻重庆代表周恩来来见他。
何应钦赶到洛阳后，于4月18日、20日在洛阳的第一战区长官部两次召开由第一、第二、第五战区军以上长官参加的军事会议。根据各方提供的情报，何应钦判断：“晋南之敌，似将逐次夺取我中条山各据点，企图彻底肃清黄河北岸之我军，然后与豫东之敌相呼应，进取洛阳、潼关，以威胁我五战区之侧背，或西向进窥西安。”
基于这个判断，何应钦决定采取以攻代守的方针与日军周旋，指示：“为确保中条山，（一）第一步，应相机各以一部由北向南（93军），由东向西（27军），与我中条山阵地右翼各部，合力攻取高平、晋城、阳城、沁水间地区，以恢复廿九年四月前之态势。（二）第二步，与晋西军及第二、第八战区协力，包围晋南三角地带之敌，而歼灭之。（三）最低限度，亦须能确保中条山。”
何应钦是中**队的总参谋长，不可能长期坐镇洛阳，完成部署后就坐飞机返回重庆去了。至于各部队能不能坚决贯彻他的指示，严格落实，那就只有天知道了。
到了4月28日，军委会进一步做出日军有从济源、横皋大道进犯垣曲企图的判断，再次决定：（一）加强阵地工事破坏阻塞主阵地前道路；（二）先制出击打破敌之攻势；（三）第二战区晋西部队向同蒲、第五战区汜东部队向陇海牵制策应。在上述判断指导下，中条山地区的**主力7个军进行了相应配置：第9军裴昌会部在豫北重镇济源；第43军赵世铃部在山西南端之垣曲；第17军高桂滋部在绛县地区；第3军唐淮源部、第80军孔令恂部在闻喜、夏县地区，第98军武士敏部在董封镇一带，第15军武庭麟部在高平地区。另以4个军配置于太行、太岳地区，作为策应。
大战即将开始，卫立煌尚未赶回，中条山各部队处于军委会遥控指挥之中。
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