1982年，中央第51号文发出了改革地区体制、实行市领导县体制的通知，首先在某省试点。1983年在全国试行，市管县逐步取代原来的省管县体制。
20世纪90年代初期，是我国财政省管县的探索阶段。尽管实行市管县在很大程度上推进了中心城市的发展，但是也面临一些问题，为了化解这些矛盾和问题，我国部分省份开始选择部分地区实施扩权强县战略，逐步在财政方面推行省管县的管理体制。
财政省管县的有利方面主要是调动了县级行政单元的积极性。
对于省管县的概念，佳多宝也只是了解了一些皮毛，深奥的东西，他没没有看透。
不过，这并不妨碍他的决心，他已经做好了救火的准备。
只是，越到上任日期的临近，佳多宝越是性情烦躁，总感觉有不好的事情要发生！
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