就拿眼下的汉朝来说，原本朝廷是分为南北两军的，南军主要为了宿卫京城，而北军则算是野战部队。遇到战事的时候，朝廷挑选将领以北军为骨干，征募一大批的乡勇、游侠、民壮就开干了。
只不过，这个时候统治者对藩镇割据还没警惕，以为靠着教化就能稳固统治。然后遇到乱世以及昏庸的皇帝一上台，开了各地州牧郡守可募兵的口子，诸侯林立、藩镇割据就开始了。
所以，汉朝到唐朝的时候，大抵就是掌握强大武装的将领诸侯，最后反噬了朝廷。尤其五代十国的时候，大将杀皇帝、换皇帝就跟喝白开水一样常见。
一直到了赵匡胤这位靠着陈桥兵变的皇帝上台后，他老人家吸取自己的教训，才弄出了‘杯酒释兵权’这一历史大剧。随后，又在赵普的谋划下，定下了‘强干弱枝、守内虚外’的军制国策。结果，宋朝随后就发现，这样藩镇割据是没了，但他们却打不过异族入侵。蒙古铁骑滚滚南下的时候，宋人只能在崖山上演壮烈的一幕。到了明朝，其实也一样，将不识兵、兵不认将，所以一群海寇就让
明朝政府焦头烂额。
而姚广孝开篇的一番话，便一针见血地指出了这忽左忽右的军制弊端：其实，这就是一个度的问题。太放纵兵权，统治者就虚了；可看得太严了，部队就没啥战斗力了。
如何权衡调整，才是重点。何咸默默看完通篇，将议程放置了一旁。再度缓缓睁开眼的时候，他便有了决议。
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