简单的说，就是长城一线的四个基地，充当了以前草原王庭的责任，控制所属草原地域的一切，包括水草分配，兽皮兽肉等卖出，盐铁等生活必需品买入，承担草原救灾责任。
草原部落内部只有规范游牧的组织，没有军队组织，四个基地循环派出巡逻骑游弋在所属草原，一方面帮助部落组织施行管辖，惩治犯规犯法的牧民。
另一方面监督各个部落是否禁止了战马，一般来说只有养了一定数目牛羊的牧民才能拥有相应数量的战马，否则就是违反了禁马令。
驽马等劣种马是不限制的。
同时还要察看贩卖入草原的铁器，是否是用来打造成了锅碗瓢盆，草原生活必备的刀具不限制，但是能够战场普及厮杀的刀具是决不能成型的。
这样做有很多坏处，或许破坏了许多草原传统，但是现在这个阶段，明显不是保存草原传统的时候，而且现在的西伯利亚外，还没有什么俄罗斯，根本没有外敌，军队不需要那么强的战力。
武力约束只是手段，不是目的，也没有永远的武力约束，此举主要是要约束住草原，让草原顺利渡过同化阶段。
如果在这个阶段，牧民造反，首先就会遇到战马和战刀的困难，其次还有生活必需品不能输入，打乱牧民生活秩序，并且部落内的牧民官员，都是四个汉军基地提拔的，有一定约束力。
此外还有四个基地强大的兵力震慑。
如果这样牧民都要坚持造反，那刘璋觉得，肯定是大汉腐朽到极点，盘剥牧民到极点，让人家无法生存，那活该被造反啊。
只要牧民不造反，生活过得下去，或者因为汉军的赈灾和生活必需品输入生活更好更平稳一点，那同化起来就容易许多。
四个基地的官员，第一批可能出自大汉，但是后面的批次必定大量出自草原，和西域一样，全部通过四科举仕考取。
不学习汉字的，连笔试的试卷都看不懂，怎么做官员。
等有一批人努力学习汉文化起来当官了，那这批人就成了大汉的拥护者，长此以往，草原就会被完全纳入大汉统治之下。
这和西域一样，需要一个很漫长的过程，刘璋只能开个头。
而现在才是武力束缚的初级阶段，没有武力震慑，那些彪悍的草原牧民没人能服你。
民族问题很复杂，如果只是震慑以前的草原部落，谁狠谁就可以去，比如把好厉害往那一摆，估计许多草原部落就算有兵都绝不敢反抗。
可是要将草原纳入统治，好厉害这样的就不成，这就需要很多文武兼备能够冷静分析事态，可以独当一面的大将。
这样的大将在川军中不多的，张任魏延赵云等，都各自带着军队，没完成统一之前，根本派不出去。
这些曹军文武的加入，正好解决了这个问题。
张辽守雁门，由于幽州还没定，张颌和徐晃还不适合建立基地。‘五子良将’是后世人给张辽等五将冠名，现在被刘璋直接说出来，张辽等没有不适，反而觉得有些自豪。
刘璋宣读了三将的任命，已经让曹军投来的文武震惊了，荀彧程昱担任地方大员就算了，徐晃张颌直接带兵，张辽更是驻守雁门中枢位置，这是绝对的厚待啊。
一些川军文武都觉得封赏太过，曹军这一来等于形成了一个很有实力的部系，但是这些职位没有侵犯到他们的现有任何利益，也就都没说什么。
刘璋继续道：“荀攸荀公达，昔日曹公曾言公达为‘谋主’，战场擅长奇谋，内政也能灵活变通，实在是不可多得的人才，荀攸停封。”
“属下在。”荀攸跨前一步，原本来到大殿只准备讨个闲差干着的荀攸，这时有些激动起来。
“河套地区，自古以来是我华夏领土，自孝武皇帝去后，几经沦落异族，现今重归大汉，本王绝不容河套再次脱离汉土。
河套地区乃是美稷侯折兰英治所，军力充沛，相较于其他草原地区也更繁华，但是这远远达不到控制西部草原的要求。
太后下令在美稷城成立西部草原都护府，折兰英为都护，我命你为西草原都护府总提调，辅佐美稷侯在河套地区开展内政。
第一要将美稷城扩充为像汉区大城一样的草原中心城市，与长安，洛阳，晋阳，武威等汉区重镇通达，随时可传递情报。
道路和驿站修筑，我会命汉区官员配合，你必须保证河套与中原完全连通，一旦美稷城有事，可快速关联其他汉区城池。
第二是草原与汉区互市，这不只是草原将草原特产卖到中原，汉区将盐铁必需品卖入草原，还有加工。
太后和本王的意思是，在河套形成一个作坊区，为了提高草原牧民的收入，兽皮兽毛兽肉以及其他物资，都可以按照市场需求加工，以卖出更好的价钱。
中原的盐铁输入需要管制，这也是你的职务重点，另外西草原都护府还承担着四科举仕重任，以优先录用草原人为原则，筹备四科举仕，在牧民中宣传，普及汉文化，统管四科举仕，必须稳步完成。
这些你以前应该没有做过，能够办到吗？”
荀攸略微一想，这些以前确实没干过，但是这些职务都是关系大汉控制草原的大业，一点不比军事控制意义小。
这个职位，不止在官员系统中是重要职位，或许几百上千年后，后人都会记得他荀攸这样一个融合汉族和异族的功臣。
这既是
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