1o月2日，粉碎山西阎锡山部进攻的上党战役即将结束**同**电商晋冀鲁豫根据地刘郊主力下一步作战方向时，进一步指出：，“目前解放区的战争，基本上已成为交通要道战争深人解放区据点已不多，顽伪敌均要打通铁路。因此我应将解放区兵力全部分别有计划的向交通要道集，进行交通破袭战，并可因此组成我之部队。”
**〖〗央的以上布置，有效地迟滞了国民党军的北进部署。川
月1日，**〖〗央在致重庆**代表团电报说：，“各主要铁路均被切断，蒋军各部均不得进。平绥路我聂贺军已占领大半，包围归绥：同蒲南段被我陈廖切断。”“石家庄李军南援处于进退维谷，一时不能去北平：津浦路南段、段、北段均被我切断，霍守义、陈大庆等军均不得进，故去东北者除海运空运外别无他道。”这就为在东北的先机展开赢得了宝贵的时间。
津浦铁路是国民党军向解放区大举推进，迅控制华北战略要地和交通线，以便快打开进入东北的通道并抢占东北的必经之路。对此，蒋介石动作快于**。在同年1o月其第12军和骑2军从豫皖边进抵徐州后，乘我八路军山东军区主力开赴东北和新四军人鲁部队尚未到达之际，沿津浦路北上，于1o月川日进占济南。另国民党军第97军进至临城：第51、第59、第7，军及由伪军郝鹏举部改编的新编第6路，从徐州进占韩庄至台儿庄一线。第7、第48军由皖进占蚌埠、滁县。浦口，控制津浦路浦蚌段刁蒋介石嫡系第三方面军汤恩伯和第3战区顾祝同部也企图先控制宁、沪、杭及津浦路南段，而后以徐州为前进基地，继续扩通津浦线，以便向天津、北平及东北推进。
**〖〗央军垂为打破蒋介石打通津悄路计划。
于1o月12日电示新四军军长陈毅和山东军区司令员兼政治委员罗荣桓，指出：目前山东与华的心任务，除出兵东北外，就是截断津浦路，阻止顽军北上，并力求消灭北上顽军一部或大部。为此必须立即组织一个强大的突击力量，布置于徐州以北、济南以南之适当位置，控制铁路一段，创造战场，以便打击北上顽军。
此外，〖〗央军委还要求新四军以北移山东的主力和原山东军区的部分主力，迅组成津浦前线野战军，在徐州、济南间组织战役，以控制津浦铁路，阻止国民党军北犯。
其间，**〖〗央决定：华局和新四军军部北移山东。华局与山东分局合并为华东局，统一领导华、山东的全盘工作。新四军军部兼山东军区领导机关，新四军军长陈毅兼任山东军区司令员，饶漱石任新四军兼山东军区政治委员。华局和新四军军部北移后，华另组华分局，归华东局领导：同时成立华军区，隶属新四军建制，张鼎丞任司令员郊子恢任政治委员粟裕、张爱萍任昏司令员，谭震林任雷政治委员兼政治部主任，刘先胜任参谋长下辖苏、淮南军区及两个独立旅和8个军分区。
川月1o日，华野战军组成，粟裕任司令员，谭震林任政治委员，刘先胜任参谋长，钟期光任政治部主任，下辖第6、第7、第8、第口纵队共4万余人。
与此同时，在曾南组成津浦前线野战军指挥部，由陈毅和山东军区哥政治委员黎玉负责，统一指挥原山东军区留下的部分主力和新四军人鲁部队。以渤海军区地方武装控制津浦路济南以北有利地形，积极开展破击战，阻止顽军北进，山东军区第3、第4师警备第3旅攻歼泰安、衮州之敌：以山东军区第8师及鲁南警备第8旅攻歼部县、临城之敌，切断铁路：以鲁南警备第9旅和鲁南军区地方武装进逼徐州、临城。枣庄地区，钳制国民党军北进。为了会同山东军区部队迎歼继续由徐州北犯之敌，粉碎蒋军打通津浦路企图，还以新四军第2师的第4、第三旅和4师第9旅编成新四军第2纵队，由罗炳辉任司令员兼政治委员，先行人鲁，与山东军区部队并肩作战，迟滞国民党军沿津浦路北上。
此次战役自1o月18日开始，至川月上旬新四军暨山东军区部队先后攻占部县、大汉口，在界河以伏击手段歼灭由伪军改编的吴化部第1军3个师，控制了衮州、滕县间一段铁路截断了国民党军北进的通道。1o月下旬，津浦前线野战军主力南移韩庄、膝县段扩展攻势歼日伪军4oo。余人。12月12日至15日歼灭蒋军第19集团军一部9ooo余人。1946年1月7日，津浦
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