接下来的一段时间里，叶非凡便在城中安顿军队，让士兵和百姓都好好休息。
同时他下令大幅度的鼓励耕种，让百姓们都有事可做，而且官府还会拿出银两来雇佣这些百姓，让他们一段时间之内都各有其所业。
然而一段时间之后叶非凡就发现了问题，当下的这些生产之中，要么是种地，要么就是手工业。
农业和手工业的小农经济占了太大的比例，让他想要发展一些科技的进步，简直是没有任何的土壤。
更别提什么冶炼什么铸造，在城中连个铁匠铺都找不到。
唯一能够铸造铁器的地方，还是刘表在时，在官府所设立的铁器监制所。
这个监制所是专门面对士兵开设的，只允许制造军事的器具，不允许百姓在其中提出要制造农具的订单。
这就导致了刘表在荆州之内的笼具，大多都是木质的或者竹制的。
铁和铜这些金属制品对于农民来说简直就是稀有中的稀有，谁家如果能得到一个铜斧头，就说明这家人身份地位还不错，能得到一个铁锄头，那更能说明这家农夫收成极好。
叶非凡和吕布探讨过这件事情之后，他决定自己在襄阳为城主。
按照官职来说当称太守，但叶非凡觉得现在天下大乱，如果再承接骨质的话，反而显得有些迂腐，不如来一出新官，上任三把火，先从这名称开始改起。
原本他想出了很多后面朝代的名称，例如城刺史等等。
但后来一想，为了让百姓能够好理解，不如直接用比较浅显的意思，就用城主二字来代替自己的官职。
吕布也赞成了这个改动，于是原本要封叶非凡为襄阳太守现在变成了襄阳城城主。
百姓们即便不知为何要这样改动，但是一听这个名字都能知道叶非凡，这是代替了之前太守的职位，现在行着太守的事。
官居城主之后，叶非凡立马下令，让他之前那些被吕布派来的一千士兵去城中林家将林家大公子抓来。
结果不止林家的公子林家的全部家小都被那1000人带来，全部压在了叶非凡官府的庭下。
叶非凡高做关门之上，俯视这些豪家大族的子弟。
他很清楚这些人的手中侵吞着大部分的资产，要是一刀给他们砍了流出的油水怕不是能够养活整个荆州的百姓。
但是这些人的根基也一定遍布4周，如果就这么给他们杀了，怕不是要让荆州城内大乱，那些世家大族全部裹挟着自己的财产出逃，荆州，在表面上还算富饶，可钱被带走了，也就成了一块贫瘠的地方。
重要的根本就不是这些人死不死，而是他们手中的钱叶非凡想要鼓励百姓，农耕就要让这些百姓劳有所得。
如果没钱去抚慰这些百姓的话，一切都是白谈，百姓是不会为了种地而留在这荆州的地哪里都有，跑去益州也能种地，在这荆州交战之地种地反而还有可能被卷入战乱。
大多数百姓也都是明眼人，能够看清这层利益，所以当叶非凡提出要让他们全部被鼓励去田地之中耕种的时候，大多数人都是一副不愿合作的样子。
叶非凡也不好逼迫他们，如果动用了武力手段，只会让这些人跑得更快。
所以便承诺他们要是有人愿意下田种地，每月便奖励一两银子所重之地，得到的粮食自己留下八成，剩下两成上交。
听到这种政策不少人心中都有些心动，毕竟弱势之前哪里能留下八成官府的人只愿意给自己留下一点口粮，其余的都要上交。
如果按照叶非凡这种种法不只是按人头来算口粮，而是按照分成来算的话，那就是多种者多得。
留下来的粮食拿去变卖，还能够赚上一笔。
在之前家中有几口人就留下多少粮，一个男子要留下石头，一个女子只能留下八斗，如果有小孩或者老人，也就只能留下四斗到五斗的样子。
这点口粮支撑下来，一个季度也就基本消耗殆尽了，所以家家都过得拮据，只能省着吃。
现在叶非凡这提出的政策，居然将这土地的使用权全部交给自己，粮食只上交两成，自己留下8成，简直就是不可思议。
然而叶非凡心中另有考量，如果真的只拿两成的话，除非这些种出来的小米大米都像是改良过基因的水稻，那样高产，否则两成的收税根本就养不活军队。
叶非凡之所以如此鼓励，是为了让这些农夫不止开垦自己之前那些固有的土地，而是将农田进一步开阔到周围去。
既然让他们知道自己可以多种多得，那周围那些没有开垦的土地，此时也会被他们主动去开垦。
所以在第1年虽然收成比较少，但是到了之后将会利在千秋，每年得到的粮食会越来越多。
到时候再慢慢找一些借口提高付税，比如马上就要打仗，亦或者官府缺粮等等因素，让这些百姓能够愿意将自己手中的粮食交出来。
那个时候也不至于让他们为此而造反。
想到这些的叶非凡，现在唯一头疼的事情就是手中拿不出银两来鼓励这些百姓去种地。
之前在武界的时候便听闻了林家贪污的事情，叶非凡毫不犹豫便准备拿林家拿来开刀，一边给城中其他施加大族，一个下马威，让他们知道自己不是什么善茬，不要随随便便来听通官府的资产。
同时也是为了结交武界这么一个组织，如果之后能在五界寻求到良将或者其他刺客，这战争的局势便
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