后，这一条由赵祯即位后，耗费近两年时间修建的第一条海堤，完美得在天圣五年的夏天抵挡住了一波海潮。
在大飓风过去之后，饱受海浪之苦的乡民们纷纷来到海岸边上，看着牢固未损的堤坝，以及并未被水淹没的农田跪了下来。
他们也不知道自己跪的是谁，是此次终于慈悲了的海神？还是一力修筑堤坝的范公，亦或者是下了圣旨的仁宗，一时之间他们都说不清楚哪个人在他们心中最重，千万般的感情，只能化为此稽首大礼。
本在视察受损情况的范仲淹见老乡们如此，赶忙避开，他可受不得如此大礼，当地的里正乡老扶得扶，劝的劝，终于将这些人拉了起来。
没有在此生活过的人，一定不能领会他们的心情。
此处是盐业重地，建有若干晒盐场，但是这些晒盐场每次过了夏秋便要被冲毁一次，但是盐没法子少收，当地盐官也是无奈，只能募集民役尽快重修，若是这一年遇到了个“回头风”，那么重修的也要白做，故无论是民役也好，盐官也罢，均都苦不堪言。
除此之外，漫入田地的海水将当地的田地均都泡成了盐碱地，直接致使当地农民因收货跟不上税赋弃田出走。即便不是靠海位置，快要收获的稻谷泡了一次海水，基本就得蔫掉大半，每年夏天，都有农民因此流离失所。
虽然依托于大宋朝的救灾设施以及其福利措施，他们远不至于像以前的朝代那样，一遇到天灾便活不下去，但是也只是活着而已，自己有手有脚的，只要有办法也快田，谁愿意靠着别人的施舍呢，又不是二流子。
目前上头的意思是要打理海边的盐碱地，既然堤坝可以护住海水，暂时也先不要种植东西，先用水冲冲将土里头的盐分冲淡一些，此处土壤盐碱化的主要原因是外来因素，打理起来也较为方便。
其次，种上牧草。
汴河两岸的牧草种下也有快一年了，旁的不说，租下这块地的人转了个盆满钵满，早期的时候这地还要人费力打理，但是不过大半年后，随着租地的人在河岸边上用泥巴堆出了小堤坝，阻了田里头的水肥泄出，这地里头的状况是一月比一月好。
在当年秋天的时候便有了不错的收成，老庄家把事一看土里头的状况便觉得有了改善，只等再种上几年看看情况咧。
此次下来验工的官吏一并带来了不少牧草种子，并且承诺朝廷会派人过来收干草，价格很是不错。
关键是这几块地都免税免租三年，也算是上头的一番心意。
只可惜这些土地的原主人大部分都已经入了兵籍。
不错，这次被派来帮忙的厢兵里头就有不少是此处屡次获灾，故而弃民籍、弃固定资产而逃的流民。
这些流民被国家收编后便入了兵籍。
宋朝的兵籍一入则为终生，其本人便不再是寻常民籍，即便如今此曾经为自家财产，但是也只能眼睁睁看着这些地收归国家，并且由国家重新丈量后再待售租。
为此，不少曾经是庄稼汉子的厢兵没少背过身去抹眼泪的。
这一切都被范仲淹看在眼里，他回京后朝上头递了一奏书。
书中没有多写堤坝情况，而是写了他在外的两年，和民众、厢兵交谈后掌握的信息。
厢兵为地方常备军，其并无演练任务，主要任务是筑城、修路建桥、运粮、垦荒以及护卫官员等，坦白说，其承担了一部分民役的工作，但是就实际工作效率，尚且不如民役。
毕竟对于他们来说，干多干少拿一样的钱，其积极性远不如募集而来的民役，效率很差。
这一切都被范仲淹写下，同时他也说了，如今西溪因屡次水灾，逃民者众，留下的人也基本有自己的田，不若还部分兵籍为流民，再将这些流民转为寻常民籍？将那些因为灾害而被迫沦为兵籍的民众重新安置，可使当地的耕民增加，同时也保证了田不至于无人可种，避免其沦为荒田，于当地有利，于国家税务亦是大善。
同时，可以满足官家削军的需要。
他这一奏书一上，在朝堂上掀起了轩然大-波。
变流民为厢兵是太-祖最为自豪的政策，在宋照绵延的统治岁月里，的确也是受益于此政策，故而几乎不曾发生因天灾而起的大规模民乱。
但是可能是宋太-祖并未想到在他赵家的统治下，宋朝竟会灾祸不断，以至于这条收拢民心之策，变成了国家的沉重负担。
但是无论如何，如果赵祯要动此，多少让人有些忌讳，但是这一次，武将没声音——因为厢兵和他们没什么关系。文官没意见——削军什么的简直不能更棒哦！
待到天圣五年秋，一道旨意轰炸了整个大宋兵籍。
目前暂定将厢兵的终身制改为了允许退伍制，旁的兵种暂且不动。
退伍的民额根据当地的民户能够承载的数量而定，灵活调动，但一州限定一年不可超两百人。
且在退伍前，这些厢兵需要接受简易司法教育，需通过考试者方可入流民籍，由官方提供钱粮送回原籍，一年后，方可再入民籍。兵籍和民籍不同，长期的行伍生活很有可能给一个大头兵带来满身戾气，更有可能带来一眼不和就动手的习惯，必须让他们知道如果回归民籍，
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