1884年10月初，政府颁布了＜东北移民办法＞，向全国标价售卖土地：
根据土地距离城镇的远近，肥沃荒芜程度，是否靠近江河、铁路、公路等等各种因素，土地被分成了优劣十七等。
十亩地叫做一晌，每晌地根据其优劣等级，价格也不尽相同，平均一晌地价格也只有60元人民币。
此时一元人民价值相当于0.75g的黄金，根据黄金与白银1：24的比值，所以一元人民币相当0.6两白银，60元就是36两而已，这个地价在目前来说是很便宜的。
为了照顾那些没钱购买的农民，甚至可以用分期付款的办法，用农产品逐渐支付地价和利息。
这个土地法令的颁布，使人口压力很大的内地，尤其是山东、河北等省，掀起了一股大举迁移东北的浪潮。
政府连续推出重磅举措，丁云桐却还在关注另外一件事，根据时间来看，黑石会的谭嗣同应该早就到了香港，但袁世凯却始终没传来好消息，这让他颇有些焦虑不安，而此时的袁世凯更是万分的着急。
1884年的香港，仿佛一个奇异的世界，这里到处都是中西合璧，华洋结合，无论是建筑，饮食，语言，服装，还是风俗文化。西式洋房与中式楼屋交错相间；街上既有穿着白色礼服的西洋贵妇人，也有穿着大褂，留着辫子的华人。
有些结合得很好，别有一番风味。有些则像是不伦不类，仿佛身穿西服，头戴瓜皮小帽的怪胎。
香港作为英国的租借地，并没有实行中国的“剪辫令”，因此这里反而到处都是拖着“猪尾巴”的中国人。
10月7日，在太平山脚下的一座旧楼里，袁世凯正在来回的踱步，他的心情实在是万分的沉重。从他带人来香港的那一天起，大批特工就昼夜监控着各个码头，包括许多宾馆，饭店等处。
之前，军法处人员已经详细调查了谭嗣同，搜查了他的家，并在他的入学档案里找到了一张照片。
按说，只要谭嗣同一出现在香港码头，就会被特工发现，但是为什么不见任何踪影呢？袁世凯甚至有些怀疑，是不是这个谭嗣同压根就没有来啊？
他正为此事烦恼，这时一个人进来了，不是别人，正是他的至交好友徐世昌来了，自从担任军法处长官后，他就特意向皇上要了徐世昌来，希望能作为自己的左膀右臂。
徐世昌听了袁世凯的烦恼，哈哈一笑：“慰亭，我就是想出了一个好办法！”
袁世凯说道：“卜五兄有何妙计，速速详细道来。”
“我认为这个谭嗣同已经来了香港，只是我们不知道他在哪里而已。“
“按情报来讲应该是这样，毕竟只要化妆易容，的确是很容易混过我们的耳目。嗯，卜五兄这样说，莫非有什么办法找到他？“
“不错，我们不能这么找，偌大个香港找一个，完全是大海捞针一般。所谓江山易改，本性难移，我们需要研究其本性，然后对症下药，方有可能一举成功。“
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