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彼得把枢密院一口气分成二十个部门，其中，就位和半就位的有十二个部。拿现代俄罗斯联邦的体制看，彼得是又当总统又当总理。当然，更相似的是明太祖朱元璋——中书省不复存在，六部直接对皇帝负责。而彼得是十二部、未来二十个部，对沙皇负责，而且沙皇还要主持整个枢密院的工作会议。各部长和每部各一名加入枢密院的副部长同时享有国务秘书的头衔。
皇帝加强君主专制，有一个简单暴力的方法是身体力行，撸起袖子加油干，只要你肯付出相应的时间和精力，这一下子就把沙皇的君主专制大大地加强了，枢密院增加了十七个大臣，而他们分别担任十二个部门的正、副职务，沙皇不像以前那样通过咨询枢密院的主政大臣行使权力，现在能把整个枢密院召集起来的只有沙皇本人。从根本上扼杀了权力被大臣架空的可能性——
前提就是沙皇要够勤快，够认真，而且不能太水，至少要有一个平庸首相的能力，每个月甚至每天都要对政府工作认真负责！
能够做到这一点，这一制度就像现代的内阁一样相当高效。做不到……那就真得乱成一锅粥了。所以很强的封建君主专制对君主个人的素质也更高。当然，彼得身为“混一寰宇，以续无穷”的膜法师，有足够的时间来处理政府的工作。
而其他的独立机构中，并没有什么议会的雏形，只有一个法律委员会——这个法律委员会的地位，相当于现代中国的人大法律委员会。职责有三：
①根据彼得二世沙皇的旨意或枢密院、相关独立机构的意见，对法律案进行统一审议。
②对法律案进行统一审议后，向沙皇或枢密院、相关独立机构提出审议结果报告和法律草案修改稿。审议结果报告应当对重要的不同意见予以说明，对法律草案是否成熟可行和其他有关情况予以评估，还要包括修改内容和修改理由等。
③法律委员会的审议结果和法律草案修改稿，经沙皇认可通过后，颁布执行。
当然，沙皇如果认为有必要，自然可以直接颁布法案，也没人敢说沙皇陛下的不是。
故而，法律委员会只有接受皇帝咨询，审议、提议法律草案的权利，立法的决定权完全在全国人大，也就是沙皇手中，是的，彼得二世在诏书中还十分厚颜无耻地宣称“全俄罗斯皇帝即是俄罗斯全国人大（俄罗斯全国人民的伟大代表）”……
此时的东方，有一位同仁，正是雍正帝，也和彼得二世一样拼命，当然，就双方的制度看，更勤奋的还是彼得同学。
枢密院二十个部门中，有八个部门还处在战五渣状态，但并不是说它们不重要。其中关于东方的一个部门——俄罗斯帝国西伯利亚发展部，就是彼得二世发展东方地区经济军事的重要机构，仿效俄罗斯联邦的俄远东发展部。而西伯利亚发展部的范围更为广大——整个西伯利亚都属于这个部门的管辖范围。也就是俄罗斯在亚洲目前的全部领土。还包括即将成为俄罗斯帝国藩属的哈萨克汗国中西部地区。
3月31日，彼得颁布“关于俄罗斯帝国西伯利亚发展部问题的敕令”。敕令规定，西伯利亚发展部是俄罗斯帝国枢密院执行权力机构，在乌拉尔山前地带、雅伊克河流域暨其以东的全部亚洲领土上履行下列职能：
一是协调实施国家规划与政府专项计划；
二是管理国家资产，建设发展社会主义公有制经济；
三是监督各省和边疆区权力执行情况。
西伯利亚发展部预定工作人员编制为759人，包括一名部长和五名副部长，内设7个司局，总部将设在鄂木斯克，并在圣彼得堡设代表处——包括作为枢密院成员的第一副部长兼国务秘书，和随从的58名工作人员。
没错，就是要在西伯利亚建设所谓“社会主义公有制经济”。因为，西伯利亚现在几乎全部是公有制！
西伯利亚目前当然是以农业为主业，而整个俄罗斯帝国也还是一个农业国。俄国自喀山省以东，大部分的东欧东部、东北、东南地区，以及全部的亚洲领土，都是没有贵族的，属于国家的国有土地——而那里并不存在农奴制。
高度的封建君主专制之下，俄国国有土地和沙皇财产的重大区别就是有无农奴制。沙皇陛下自己自然也是大地主，沙皇土地上的农民自然也是农奴，而东方广袤无边的土地上，耕种俄国国有土地的农民称国家农民，他们的土地属于国家，头上没有地主，人身是自由的，只要上缴给国家的税收即可。
全部土地属于国家，这不是公有制是什么？社会主义好……
所以，大批俄国农民，逃亡到西伯利亚这个没有一个地主的“乐土”。别看西伯利亚今天以仍然只有俄国人口的四分之一，但是西西伯利亚南部，和哈萨克接壤的南部黑土带，那里的土地生产力可是比欧俄部分要高！而且，那里的自由农民从国家领受大片的土地，所以可以很从容地轮作，基本上还能做到衣食无忧。
虽然俄国专制政府在欧俄几乎从未同情过农奴，但对于西伯利亚的逃亡农奴，处于国家扩张的战略考量，却是乐见其成的。尽管地主们一再抗议，西伯利亚和雅伊克河流域仍然接纳逃亡过来的农奴。虽然后来俄国政府一度做出限制性规定，不过非处于本心，实际执行也没有什么力度。
1760年规定地主可以
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