齐王刘开已经吞并了胶西国，迫使胶西王子出国远游。齐王先侵占汉朝兖州三县，后又吞并胶西国，诸侯藩王虽然有反对，但朝廷失去了往日的强盛，也不足以再震慑诸侯。齐王仗着自己为先皇嫡兄弟，愈加强横，不尊礼法。而兖州刺史周崇等惧怕齐王宗室地位，不敢抗争。齐王今尝到了甜头，又想扩充实力，于是在国内又扩兵达万人，皆精良之士。齐王想独霸齐地，便召集账下商议：说“齐国本七十余城，孤受封齐王，居然才区区十几个城！真是徒有虚名而已。孤欲趁此机会恢复齐国旧地，名副其实，好为汉朝镇守东藩！”
齐国相此时已经被齐王释放出，也在座商议。听闻齐王之言，大惊失色，连忙离开座位向齐王进言说：“此事万万不可！大王前夺汉地，后兵胶西，朝廷已经见责。大王如今再想要扩张疆土，尽收兖州、青州为齐国所有，誓必引犯众怒，好比玩火自焚，愿大王听信臣言，则齐国可保，大王仍可安享王位。”
齐王闻言不悦，皱眉说道：“当今朝廷所立，孤甚为支持拥护，而朝廷不为孤增加封地，孤便自己去取。天下皆为刘家天下，孤身为宗室诸王之首，取自己的地盘，又有何不可？”
齐国相又再劝谏：“大王虽身为宗室，然皆要遵守汉朝法律制度。不可做僭越之事，纳臣之忠言，则齐国安。不纳臣之言，则将招之诸侯愤怒，大王则不能再安坐临淄城了。请大王明察！”
齐王发怒道：“我国中万余名甲士，正愁无用武之地！诸侯若敢来侵我齐地，我先灭之！”又下令将齐国相暂且收监押下，不许再参政议事。
齐王先致书兖州刺史周崇、青州刺史陈德二人，道：“孤为齐王，本应管辖齐地全境。然齐地又有二公分疆，二公虽为朝廷命官，然皆是大汉之臣。朝廷暗弱，不能约束四方，孤为大汉之藩王，应为大汉固守东藩，以防天下有变。今孤欲恢复齐王故地，二公可归为齐王麾下，与孤共治齐国。”
兖州刺史周崇接书信，看完后大惊，半晌不言语。只好先让安排使者住在馆驿，修书一封，遣心腹人火速送到青州，询问青州刺史陈德主意。
青州刺史陈德，出身武将，不似文臣出生的周崇胆小怕事。接到齐王书信看后不禁心中大怒，然而不好发作，先请使者安歇。然后召集账下幕僚，问道：“齐王依仗宗室地位，趁朝廷无力约束之机，要强并我青州入齐国。诸公以为如何？”
青州长史荀正说道：“齐王骄横无礼之极！主公可立即上报朝廷，奏其不法之行，朝廷自有公论。齐王必不敢冒天下之大不韪，公然来夺我青州。”
陈德说：“长史之言，虽合道理，但不适权宜。齐王既然敢有此野心，必然有所准备。我听说齐王拥兵万余人，如果不允诺，齐王怒，引兵来攻我青州，岂不是开启战端，为乱天下之始？况我青州虽有万余军兵，但能用之兵不过七千，久无战事，缺乏训练，恐非齐王对手。”
陈德话音刚落，之见一年轻将军拍桌而起，立于殿中，怒气冲天，厉声说道：“父亲何为长他人志气，灭自己威风。兵来将挡水来土掩，如齐王敢派兵来夺我青州，儿臣只需五百勇士，为父帅擒拿献于朝廷！”
众视之，此人乃折冲将军、青州刺史之子陈功也。
陈德出身武将世家，家风尚武，后以武将领青州刺史，其子陈功，字章武，血气方刚，有气力，少不喜读书，而爱弓马刀枪，武艺精熟。敬佩卫青、霍去病诸人，并以此为楷模。因平定青州山贼有功，而被朝廷授予折冲将军，年仅二十二。在其父麾下任职，统领五百青州精锐，时年二十六岁。
陈德闻言，教训其道：“你年少不知天高地厚！为父平日里劝你多读书，磨炼这急躁脾气，为何不能长进？为将者只凭血气之勇，终究是一勇之夫。如何成事？你且退下，为父自有计较。”
陈功虽然对齐王之行忿怒不已，然而也不敢不听其父之言。见其父斥责，便甩手走出府去。
账下诸将又进言道：“我等当舍身忘死，护卫青州。主公不必多虑，齐王虽强，无理在先，要想夺我青州，也非轻而易举之事。”
陈德听罢，斟酌良久。于是定下主意，遣使火速入奏朝廷，再召集军马，整顿修筑防御工事。遂谢齐王使，称：青州乃汉朝疆土，非齐王属地。青州刺史为汉朝封疆之臣，当为汉朝负守土之责，不敢擅自事齐王也。
又修书一封，告知兖州刺史周崇。又将齐王欲吞并青州之事，遍告周边诸侯，以求支持。
兖州使者至青州，告以前事。陈德问道：“兖州刺史如何打算？”使者回答：“我主公正欲问陈刺史主意。”陈德答道：“吾已上奏朝廷，整顿军马准备，必不与青州与齐王。你可告知你家刺史，勿得将汉朝土地，拱手送人。”使者回报去了。
青州使者到兖州，周崇忙问：“青州刺史如何决定？”使者回答：“已拒之。”周崇惊讶道：“如齐王引军来攻，如之奈何？”使者答道：“青州不惧也，已整军准备迎之。”周崇心下惊慌，忙送别青州使者。召齐王使者道：“如此大事，容我斟酌再回应齐王。”其使者说：“齐王已经定下口谕，刺史只需答从与不从。”周崇文吏出身，不懂兵法战阵，害怕齐王引军前来，无奈之下先口头答应了齐王使者，齐使者回去复命去了。
周
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