目前朝廷，应付长毛之乱已捉襟见肘，正是大清立国以来，最困难的时期，那来钱办实业？官督商办便是无奈之举。
按张会办的提议，官督商办的前期最好是官商合办，地方官府依然要挤出点钱，也就是出个零头，美其名曰‘筑巢引凤’，待实体运行稳定行后，再渐渐撤资，退出支配角色，官府最终担起监督、调控职责即可，如果真能这样，也不失为一个良策，
虽然这怪胎实业，八字还没一撇，但名称已确定，白大人亲提‘东南制造局’五个大字。
厂址挣扎了半天，最终还是决定落户在金湾区。
总兵衙门本来就紧邻金湾区，可合在一处办公，安全警卫一套人马，更方便，今天衙门口又多出一个挂牌‘东南制造局会办衙门’。
张会办第一次穿戴五品朝服，头顶水晶顶子，坐堂。
第一件事，绘制了一幅‘金湾区东南制造局鸟瞰全图’，挂议事厅中央。
第二件事，高薪招聘专业人才，定出章程，清人、洋人不限，派人去开阜口岸登广告。
第三件事，邀请大商号，共议商事。
第四件事，调整人事，把山镇交与二哥两口子管理，将张恒山叫来协助自己，担任金湾与东南制造局筹办襄理一职。
张会办代表商家注入六万两现银，白布政使以官方名义，从县库调入四万两现银，建立前期开办帐户，虽然是代垫，也算是实质开张。
引进钢铁联合企业，不是说办就能办起来，全部完工也得四五年时间，有一个过渡计划，就是李代桃僵，山镇铁工行以前期开发名义，自建两座高炉，购进几台蒸汽机，还有机床，一年之内就能开张，先操作起来，即使不生产武器，开发民品，也好训练人才，叫‘以商养商’。
金湾区内的其他招商项目也大见起色。橡胶厂是第一个落地工厂，原计划从南洋进橡胶生料，其实是舍近求远，广西以南就有，安南国便是盛产橡胶生料的地区，路程近一半，沿海运输还不受信风限制，可分批到货，目前到货量充足，建厂已刻不容缓。若蒸汽动力能早日落户，则新型纺织厂、车轴厂、木器厂、食品厂、机加工厂等都将纷至沓来，
目前区内道路已初见模样，住宅区已经按规划动工，还有码头，修造船厂，这些或真或假，都是挂着东南制造局的名头操作，甚至远在山脚下的山镇洋灰分厂也挂起官方名头，当然了，你搞土建难道不用洋灰？县衙管不着，人家隶属布政司，实质与州府平级，七品知县差太远，别说过问，不指使你干活就不错了，除地政事务必须配合人家办理外，其它就没你什么事，郁闷也没用！
布政使大人更是不管不问，卡这点小便宜算什么？东南制造局规模宏大，前所未有，吓死尔等小民！
金湾区，渐渐聚起了人气，张会办成了金湾的父母官，人们按金湾规章行事，以金县南门城墙为界，城里城外俨然就是‘一县一区，两制！’，金湾人自豪，出门时胸脯都挺着，反正不一样。
第一个来应聘的洋人，竟然是熟人翰格，还有一位也是上次随队而来的矿业专家鲁道夫，鲁道夫同时也是个冶炼专家，两人从北方刚回到上海，看到诱人的广告，商量好一起过来看看，留不留下来，是否接受聘用再说，看看这个令人着迷的山，还有那个气质不凡的总兵，反正家乡在打仗，若按广告上的收入，留下来又何妨？
鲁道夫与张会办面谈会，终于决定留下来，担任东南制造局总工程师，答应按合同期限，为东南制造局服务五年，并把妻子一同接起来清国，由‘局里’提供独立洋房。
翰格有点特殊，没有专业特长，可张会办看中的是他交际能力，可以成为金湾地区的洋务代理，专门负责对外洋的具体事务。
……
一切都井然有序。
张会办异军突起，刺痛了不少地方官吏，如知县、知府，这都是十年寒窗的佼佼者，真正的科举出身，竟被一个三十岁不到的匠人抢走风头，任谁都心有不甘，若说是捐个后补官，只图礼尚往来，也无妨！可此子不善，偏偏登堂入室，不仅递补实缺，而且是肥缺，破了潜规则，这让一众经学之人如何与之？
此子，还极不尊道，不声不响坐上五品会办大案，一不拜土地，二不拜山神，三不拜码头，不管不顾，听说他的顶头上司，见他一面也耗等了一天时间，上次知府大人经过该地面，人家楞是连探个头的礼节都不给，更别说笑脸迎送，丝毫不尊官场规则，就是一个异数。
言词最激的当数知府黄大人，两年前，衢州临敌时，此子就与唐参将合拍，把知府大人当辅兵用，放任贼人凌辱家眷，直接呵斥‘去死！’，自然是不共戴天。
第二个不对付的是知县汤大老爷，这知县虽然才接任一年有余，与张总兵基本没交往，见面都少，但一到金县就触及到张总兵的威势，如鲠在喉，这总兵权势也太大，简直就一尾大不掉的乱臣贼子，厘捐被卡就不说了，这总兵还事事护着自己的地盘，县衙不敢过问，过往商家只拜总兵大人不见知县老爷，罄竹难书！
现如今，东南制造局坐落金县，按说这是好事，花花轿子大家抬，都有好处不是？但这会办一职竟然落在此子身上，准不会办好事，你看看城南一带，十室九空，半个县城都去了金湾讨生活，还说什么‘一县一区，两制！’，
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