刘霖略一沉吟，便说道：“公达此人才学出众，参与我幽州不少决策，又在辽东担任郡守一年有余，接触不少实务，熟悉地方民情，就由他来担任内史侍郎，至于辽东郡守就由佐治接任，门下侍郎则由公台来担任，代郡郡守就由仲治来担任！”
荀彧见自己的侄子荀攸担任了内史侍郎，心中极为高兴，但是他有一些疑惑，两大省部，只有内史侍郎和门下侍郎，至于内史令和纳言刘霖却没有人选，见到荀彧疑惑的眼神，刘霖便说道：“内史令我准备让我岳父担任，至于纳言嘛，就由山长担任，不过他们不参与朝政，只需要坐镇燕京书院即可，我相信有了这两位朝中重臣坐镇燕京书院，他定然会成为天下读书人的圣地！”荀彧一听便明白了，这是刘霖在利用他们的身份和地位为燕京书院造势，也是为他招揽来更多的读书人，为幽州效力，一想起幽州将来的盛世，荀彧赶紧上前躬身道：“主公圣明！”
刘霖上前将荀彧扶起，慎重的说道：“让我们一起去创造一个属于我们的天下！”荀彧从刘霖的言语中感到了赤诚之心，也感到了对他的真诚，他重重的点了点头。79阅.
刘霖确定了三省六部的人选之后，便召开了第一次三省六部的会议，第一个议题当然就是三省六部官员的选拔，则由政事堂六相共同根据这几年的政务考核对官员层层选拔，从各州县选拔了一批德才兼备的官员充实三省六部，第二个议题便是由工部尚书糜竺在蓟州修建新皇宫，新皇宫在原燕国的旧址上改建，扩大，为时三个月，第三个议题便是官员的封赏，刘霖对于爵位也进行了改革，分为公侯伯子男五个爵位，一些早年跟随刘霖的文武官员都会得到侯爵的封赏，至于公爵，只有两人得到封赏，当然是荀爽和蔡邕二人，做好了文官系统的改革，刘霖便着手武将系统的改革，首先刘霖改革军事，刘霖设立大将军府，将三州的军队改为禁军和府兵，禁军负责守卫幽州和边境，府兵负责守护地方和维持地方治安，府兵由兵部管辖，而禁军则有大都督府管辖，府兵的最高将领为折冲都尉，相当于禁军中的中郎军一职，而禁军的将领为将军，禁军分为六级，分别为将军、副将、中郎将、校尉、队正、什长，将军下面设有两名副将，分别管辖五名中郎将，一中郎将下设两个校尉，校尉下设十个队正，一个队正下设十个什长，十人为一什长，也就是说一军为两万余人。
为了表彰功绩，和便于战事管辖，刘霖又在将军之上加封为上将军，分别为关羽、黄忠、张飞、赵云、张辽，他们统军之数根据战事决定，而其他如典韦、高顺、华雄、周瑜为将军，徐晃、张郃、高览、太史慈、周泰、蒋钦则为副将，而这些将军的任免则由刘霖亲自掌握，而其他中郎将和校尉则由大都督府任免，刘霖担任大都督府府大都督，而军事参军则由毛玠和刚刚才通过科举考试的徐庶担任，而原本的内卫军，刘霖将他们一分为二，一部分负责对官员的监督，另一部分负责对军队的监察，内卫军依然由墨玉担任将军一职，而刚刚从长安逃回来的李肃和齐周则担任内卫军副将一职，齐周负责对官员的监督，而李肃则是对军队进行监察。
等刘霖轰轰烈烈的军政改革完毕，已经到了初平五年了，蓟州的皇宫已经修建完毕，而朝廷各部官员也已经分别到任，各州府官员也已经充实完毕，军队也已经步入正轨，初平四年春，在蓟州皇宫里，来自三州的刺史和太守以及长史及蓟州的文武官员数百人聚集在蓟州皇宫宣政殿内，陈留王刘协高坐在御榻上，身旁站着荀彧和郭嘉，刘霖则坐在一旁，大殿两边站满了身材魁梧的侍卫，手执各种兵器，几十名内侍和宫女分别站在陈留王刘协的身后。
大殿正中，数百名大臣站成三排，静静地聆听李肃讲述了天子刘辩被董横杀死和何太后被董横侮辱的详细过程，令众人不胜唏嘘，不少大臣高声辱骂董贼，尽管董卓如今已经身死，西凉军已经四分五裂，但是他们的恶行还是让不少人咬牙切齿，大殿内群臣跪倒，皆哀哀痛哭，刘霖拭去泪水对众人道：“各位大臣，国不可一日无君，如今陈留王协，为先帝之手足，汉室之承继，理当即为为帝。”众人皆齐声道：“诚如燕候所言！”
刘霖上前将刘协扶好，刘协看了一眼刘霖眼中没有一丝的感激和欣喜，反而神情中带着一丝的恨意，刘霖眼光瞥了一眼刘协，嘴角露出一丝冷意，暗自用劲按了按刘协的肩膀，刘协忽然一惊，看着满朝的文武，他心中油然感到一阵凉意。
荀彧和郭嘉也跟着刘霖走下玉阶，站在刘霖身后，刘霖带着众人跪了下来，高声道：“吾皇万岁万万岁！”
“吾皇万岁万万岁！”
刘协的泪水涌了出来，这不是高兴，而是哀伤，没有想到他竟然是刘霖的傀儡，不过他没有绝望，正如董承告诉他，只要自己一天为天子，就名正言顺的合法天子，他也就还有机会夺回属于他的一切。想到这里他终于沉声道：“各位爱卿免礼平身！”
初平五年正月初八，陈留王刘协在蓟州登基，他下诏改年号为建安，追封先帝刘辩为少帝，追封自己的母亲王美人为敬德皇太后，随即特赐刘霖执黄钺、持节、委以大都督内外诸军事、尚书令，晋封燕王，摄政总理国事。
刘霖随即改蓟州皇宫文德殿为政事堂，
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