在平定福建境内的蛮人之乱后，唐军又转入了平定土匪的战斗。唐军向一些与官府合作的部落征兵，一批熟悉山林的蛮人进入了唐军。
剿匪是非艰难的，但是唐军祭出了“只办首恶，不问胁从”大招之后，又实行就地处决的政策，一些匪首一旦被抓就地处决。
一颗颗人头挂出来之后，许多土匪感觉到了唐军的决心，开始放弃原有老巢逃进了更深的山区。
然而唐军紧追不舍，他们对山林同样熟悉，甚至比土匪更了解山林。这使得土匪中很多喽啰产生了绝望，他们纷纷趁机溜出来向唐军投降，并指引唐军攻击土匪藏匿之处。
在内外交困的情况下一些土匪被剿灭，一些土匪下山投降，一些逃进雇主的家中寻求庇护。
经过了一年多的艰苦奋战，唐军剿灭了大大小小一百多股土匪，斩杀两千余人，俘虏五千余人。惩治了五十余家与土匪有直接关联的乡绅土豪，缴获了一大批武器、粮食、文件。
修路大军发展到了万余人，在福州、建州、泉州的八姓族长坐不住了。他们纷纷赶到长乐经略使府衙认罪，并在章文怡的威胁利诱下乖乖的交出了大量的造船工匠、水手和赎金。
章文怡还迫使他们签署协议，废除家族内部私刑，交出里长、村长的权利，改由长乐经略府任命。
从此在福建的地方势力遭到了沉重的打击，官府势力大涨，基本上彻底的控制了福建全境。
第三年长乐经略府治下的皇家造船厂研制出了三百七十料的大型三桅战舰。
通过研制新型战舰，建立了造舰的制造标准和制造工艺，并编写了新型战舰的操船守则。
同时根据造舰经验发展了三百五十料的海船，这是迄今为止最大、最快的商船。这种商船一经出现立即受到了泉州海商的注意，许多海商纷纷要求建造购买。
惹杰的长乐海军在装备了新型战船之后实力大增，在通过一系列的招募之后长乐海军扩大到了七千人，拥有福州、泉州、漳州三处军港。巡逻范围已经扩大到了浙江南部和广州北部地区，并开始对距离海岸比较浅近的海匪进行清剿。
由于福建境内治安良好，大量的商人涌入。长乐经略府又在福州、泉州、漳州设立了市舶司，对海上贸易进行收税。
章文怡在福建初具规模之后奏请朝廷委任了唐军首领张宗升为长乐经略使，并将权利完全移交。同时任命随军长史易飞为皇家造船厂厂监，负责监管造船厂，还任命了三地的市舶使。
经过如此一番整治，福建境内竟然欣欣向荣。随之而来的就是人口的激增，海上贸易繁荣，财富聚集。
这时被任命为海军都督的惹杰不得不叹服，看到了执政差距的惹杰安心做他的海军都督，对执政彻底死心。
在初步奠定了福建的海贸中心的地位后，章文怡又申请了岭南节度使行辕的设置。任命文仲连为岭南节度使，统一管理福建、广州两地的海上贸易和军政。
经过刻意的打压，福建原来掌控福建的闽中八姓的势衰，实力已经远远无法与当年相比。
章文怡找到他们商讨成立闽中商会，现在的闽中八姓早已没有了当年的傲慢，他们对这位明艳的皇后是又恨又怕。
在了解了商会的性质之后，经过商讨和一番讨价还价八姓同意加入商会，并同意由章文怡的大哥文仲羽为商会会长统一协调商会内部事务。
当福建的一切走上轨道之后，章文怡带着市舶司征收的两千万两税银坐上了由福州出发的前往高句丽、百济再往倭国的商船船队前往登州，在哪里登岸返回长安。
回到了阔别五年的长安，李治出十里相迎。
车辇中李治握住章文怡的手喜道：“桎童，你可想煞朕了。”
章文怡回手轻轻握住李治的手，全身心的靠在他的肩膀上，柔声道：“总算不负陛下期望，略有小成。”
李治是知道这次章文怡带回了两千万的税银，他惊讶道：“这只是初步小成？”
章文怡慢慢的将身体偎进李治的怀里，瞬间将自己从一个精明能干闽中大豪谈之色变的皇后变成了小鸟依人的小妻子。
她只是轻轻的“嗯”了一声，缓缓的将闽中目前的状态和未来的规划告诉李治。
虽然平时两人也有书信往来，但是章文怡为了保险起见只是向李治介绍了一些具体的情况，但是并没有从整体上去介绍过自己的想法。
要实现以福建广州为中心的海上贸易基地，还有许多事情要做。
这两个地方距离长安遥远，又是以海为中心的贸易，除了章文怡这个现代人知道的比较清楚，在唐朝朝廷中古人对这个海上贸易的认识是非常肤浅和不足的。
特别是距离唐朝的政治军事中心远财富量巨大，这里非常容易因控制力量薄弱而造成事实上的割据。
除此之外章文怡刻意将这里的军事力量分为了经略府和直属于皇帝的海军都督，这样两股力量相互牵制，很难形成有效威胁。同时将造船控制在皇家手里也是加强对地方管控的手段。
市舶司虽然用着过去的名称，可它也是直属皇家的独立机构，不受户部领导，避免现在就让文官插手其间。
章文怡这次将市舶司的税收全部带来，就是想通过它促使在全国范围内的对工商业进行收税。进一步削世家门阀势力的财源，减缓其膨胀的速度。
另外通过工商
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