秦国的大臣们听说皇帝要在兴乐宫中修建锦城，都感到非常震惊，于是纷纷上书谏阻，他们在奏章上写的内容大致是：
锦城是亡国的地方，请陛下勿以为效。以前商纣王大搞酒池肉林，结果周武王的军队就很快打到了朝歌，灭了商纣。现在山东的叛乱风起云涌，您应该全力关注军国之事，监督各路兵马尽早平定叛乱，不然第二个周武王就要打到咸阳了。
二世看了这样的奏章，大为扫兴，对赵高道：“群臣上书谏阻建造锦城，怎么办？”赵高也害怕众人阻止这一旷世无比的娱乐活动，就进言道：“陛下应该派卫士阻止他们进谏，再不要让那些不解风情的老顽固们打搅这一盛事了。”二世道：“有人拼命闯宫，几乎拦不住他们。”赵高道：“臣有兄弟五人，都希望忠心侍奉陛下。请您将他们全部召进宫来，并且委以重任，就一定能阻挡大臣的骚扰了。”二世就答应了赵高的请求，把原来的官员全部罢免，让赵成担任了郎中令，赵贵担任了卫尉，赵攀担任太仆，赵安、赵平担任中尉。赵高心中大喜，就在宫中组建了一支铁甲护卫军，不分昼夜地站岗值班，一旦撞上大臣要上书言事的，就立即棒杀。
这以后，二世皇帝就整日醉心于声色犬马和杂技舞乐。一个月后，阳成延进宫向二世汇报了锦城的情况。二世听说锦城已经竣工，就召来赵高问：“锦城已经建好，你的节目准备得如何？”赵高道：“节目也准备好了，请陛下先去查验锦城的盛况。”二世大喜。
次日巳时，二世就率领赵高、阳成延，还有部分的近臣，他们一起趁着香车宝马向锦城走来。郎中令赵成带着铁甲护卫军，大队人马从咸阳宫出发，来到了兴乐宫。进宫后又进入锦城。早有礼仪宫女站在北门迎接，只见深红色的北城门上写着“锦绣瑶池”四字。二世下了金辇，看见新修的锦城如同彩虹一般绚丽壮观，光彩夺目，高兴得手舞足蹈。原来这座锦城是由七彩锦缎仿照城池的样子做成，城池、女墙、城门都与真实的城门一样的大小，从上往下依次为赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫。城楼上屋脊高挑，檐牙高啄，上面挂满了各色灯饰和金色的风铃。风铃在风的吹拂下，发出了清脆悦耳的声音。城墙的拐角处设有烽火台，正门上方设有瞭望楼。城郭的形状基本上是正方形的，城门有东西南北四个，真正是锦绣之城，富贵之乡。
城头上还安排了红装素裹的甲士，仔细看却不是高大的武士，而是娇小玲珑的妙龄女郎。她们都穿着轻便的软甲，手中握着仪仗队用的轻型兵器，神态矫健，妩媚动人，显然是在模仿城下的那些全副武装的男卫士们。不过她们无论怎样模仿，也无法掩饰女人那娇弱而且袅娜的身姿，这也使城下的那些高大健壮的男武士们心甘情愿地守卫在她们的周围而乐此不疲。
富有青春活力的二世皇帝看到眼前的情景，简直是惊呆了，他急不可耐地走了进去。由于高兴，走起路来都非常轻快，把那些跟着的人就远远地撂在了后面，真是如临仙境，似赴瑶池。大家进城后，赵高就命令赵成守住城门。赵成长相酷似赵高，就是身体瘦小一点，他见老哥已是一人之下万人之上，自己又是郎中令，飞扬跋扈的神情简直不言而喻。
他手下还有谒者、谏议大夫、中大夫、太中大夫、侍郎、中郎和议郎等官员。赵成就耀武扬威地告诉他们，任何人都不许靠近皇帝，更不许向皇帝奏事，否则就乱杖击毙。官员们见赵成蛮横无理的样子，也就没有人敢再上奏章了。
二世来到锦城被眼前的场景所震撼：原来锦城就在兴乐宫中，以两座建筑为中心，而这两座建筑正是彩云阁和鸿台。锦城再向四周延伸开来，就建成了一座城中之城。彩云阁是二世继位后不久下诏修建的，历时两年多，现已全部竣工。这也是咸阳最高的建筑，可谓是壮观之极。彩云阁的外形特征是长方形的重檐式楼阁，它建在数十米高的汉白玉台基之上，高五十丈，共九层，也就是现在的一百一十六米，也叫云阁。又因为楼宇巍巍壮观，颜色绚丽，就如同是天上的彩云，故二世赐名为“彩云阁”。有一幅写有彩云阁的篆体匾额，高悬在阁内最高一层的画檐之下。
二世在赵高、阳成延，还有部分工作人员的陪同下，开始登临此阁。他们走走停停，层层观赏，一直上到最高层。二世手扶栏杆俯瞰咸阳，繁华的景致尽收眼底。因为楼太高了，上面的人仿佛置身云端。朝南的阁内有红色的大柱，上面分别拴着两根又粗又结实的铁索，铁索的另一头连到两百米开外的鸿台之上，鸿台在彩云阁的南面，两台遥遥相对。鸿台是兴乐宫中仅次于彩云阁的建筑，始建于秦始皇二十七年，台高四十丈，高九十三米，方形重檐式层层叠起，共六层。最上面的一层是一个大平台，周围有红墙加玉石栏杆，里面的平台又高出四周的走廊，周围依然是红色的檀香木栏杆，远看宛如月窟仙台，近观那些雕梁画栋，一片金碧辉煌
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