朱樉在第一阶段的建设中起到了不少的作用，中央学术宫由朱樉全权负责，在三年内搭建完善渼洲的一级学术宫配备，不过其地点不是在渼洲都城鄀郢，而是设在昆阳。
双城生产区的特殊地位也将得到保留，不过其最高行政主官的任命权归于渼洲，学术宫有资格审核及建议更替之权。
原来的邑宰高子也将重新返回昆阳，只不过是以昆阳学术宫协正的身份，率领从九宗九挑选的一百名学术宫人员组成的团队，一边着手营建坐落于湛阪的学术宫，一边开展第一阶段的学术推广及认定事宜。
为了与传统行政体系保持一定的距离，再加上诸子们大多喜欢僻静的环境，又或许是不忿于后世那句
“天下名山僧占多”，目前学术宫的选址几乎都是依山傍水而建。昆阳学术宫也正处于湛阪与湛水之间，熊槐也效仿周地那样，非常大方地将整个湛阪租借给了学术宫，在此范围之内，将享有比较大的自治权，除非涉及叛乱等重罪，否则将不受渼洲管辖。
双城生产区则是渼洲上缴的
“会费”，从最高行政官员到各级吏员，学术宫都拥有审核建议权，这些人的俸禄将由自负盈亏的生产区负责支出，只是名义仍然属于渼洲行政体系的一部分。
表面上看，熊槐可以说是下
“血本”，毕竟目前的双城生产区，其富庶程度甚至还要在鄀郢之上。可实际上他这却是在慷人之慨，更占尽了便宜，还名正言顺地收回了孔德这个最后的实封领主的治权。
整个双城生产区的财务盈余便抵充了渼洲的会费，目前来看倒还是不亏，不过渼洲的发展潜力如此之大，用不了多久，双城生产区便根本抵不上其国府收入的两成了。
不过朱樉这个提议倒是非常满意，学术宫虽然没有什么
“领土”的追求，但有一个拥有较大自主权的实践基地，还是非常有必要的。
现在看起来，昆阳的工农业潜力已经不大了，可他却知道一个中心城市的价值几乎无可限量。
朱樉鼓舞大家只要努力将其打造为渼洲的商贸、教育科研、高端制造中心，这笔交易绝对不会亏。
所以第一阶段的任务里，昆阳不仅将承接大量一级专利的研发任务，同时也要负责为渼洲培养足够的相关技术人才。
学术宫的每一个产业落地，都需要相应的软硬件配套，比如要独立冶炼出目前最好的钢材，采矿、选矿、精炼等诸多环节所需的专业人才便数以千计，如果再涉及到成套设备制造，更攀升到万人以上的规模。
目前即使周地也不是独立来完成这个产业链的全部环节，大量的初级部分还得靠各国合作进行，单采矿和运输这两项，便得投入数万青壮，远不是周地那点人口规模所能支撑的。
作为一个大国，渼洲当然希望将一切掌控在手中，也确实拥有这样的底气，不过也只能针对其中一项而已，真要想把学术宫目前拥有的技术全部掌握并达到一定的规模，所需的产业工人将达到上百万的规模。
“全球化”将是必然的选择，所以渼洲也与学术宫达成了人才交流方面的诸多协议，不仅在国内允许并鼓励人员的流动，与各成员国之间也将达成相关的交流协议。
第一阶段主要是完善昆阳这颗种子，到了第二阶段，则是建立渼洲的
“双一级”模式，在鄀郢建立起第二个一级学术宫，同时开始将学术宫推广到条件成熟的其他城邑。
朱樉觉得要享受学术宫的各项
“福利”，学术资格是必备的。比如要完成教育普及，从规则支持到硬件设立，这些都是行政体系的任务，而软件方面的师资力量等，则由学术宫进行完善。
只有当双方条件都已具备时，学术宫才会展开相应的服务项目。渼洲地域辽阔，人口更以千万计，当然不可能一下子全面铺开，只能采取成熟一地开展一地的递进模式。
这不仅是教育和医疗，其他产业亦是如此。比如要建立纺织工业，地方必须解决原材料、场地，学术宫则在全国范围内统筹相关的技术工人数量，只有在都达到要求之时，才会开始协助推进。
第一阶段只是蓄力，学术宫将为渼洲培养其所需的各方面种子人才，到了第二阶段才能大规模铺开，建立成百上千的各类学校及技术推广中心，逐步培养出数以十万计甚至百万计的各领域技术人才。
到了第三阶段，则是
“三中心”的多点爆发了。渼洲太大，仅昆阳和鄀郢两个一级学术宫，很难覆盖到其全国范围，所以还需要在淮水一带建立第三个一级学术宫，由此而实现全覆盖。
所以这份协议差不多算是渼洲的一项十年规划，用十年的时间将学术宫的各项技术融入到渼洲之中，实现其各大产业的跨越式发展。
同时这也是一份
“对赌协议”，学术宫给渼洲划定了多项必须满足的条件，同样也要实现对应的目标，任何一方拖了后腿，便会承受约定的惩罚措施。
朱樉说通过这份协议，各国这才发现原来合作还可以这样来，自己并不需要被动地接受学术宫的控制，而是根据自身需要进行
“自由组合”，把迫切需要解决的问题交由学术宫制订方案，由此来逐步展开合作。
学术宫与成员国之间的权利和义务是对等的，还可以进行一地一策的试点，看看效果再进行更深入和广泛
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