村长的人选周士相没有尽数委任太平军的人，而是从原先罢免的甲长中挑了一些口碑还算不错的出来担任，另外则是由当地村民自行推举。因为这个时代宗族势力的强大，让地主士绅们钻了村长推举的空子，凡是由村民自行推举的村长多半是士绅的人，即便和本地士绅没有关系，也都是平日在村中兄弟较多，较横，村民都害怕的人。基本上十个由村民自行推举的村长里顶多一两个是平日村民较为信服的厚道人，其它的都是村民因为畏惧压力而推举的。
对于这种情况，周士相当然是不满的，但看在这些人知道眼下刀把子握在太平军手里，对太平军还算合作，乡里下发的纳粮纳税任务大多能完成，便也默认了这种情况，不打算在这个时候和地方宗族势力发生冲突。当然，对于在纳粮纳税过程中贪污严重的，周士相的手也不会软。
安置在各乡的原后营百姓则是单独划立村域，得益于这几年广东的兵灾，香山人口也下减很多，这就使得土地空出不少，再加上各乡逃跑地主留下的土地，使得安置于各乡的百姓都能分到足够田产，也有足够的土地用以酬叙军功。这些村落的村长除了一部分原后营营管外，便是从军中退下来的伤残士兵。
安置后营老弱时，周士相特意让宋襄公按原先的地域和血脉关系来安置，这使得分散于各乡的新村凝聚力十分强大，再加上有太平军撑腰，当地人也不敢欺凌这些外来户。
成立新行政区，组建保安队，组织新村民众进行春耕生产。又要细化各乡公所的具体职事，加强各乡、各村与县里的联系，又要落实新的动员制度，盘点各乡物资种种事务，千头万绪，不是短时间就能落实到位的。
周士相也是当个甩手掌柜。他只把大的政策和方针对廖瑞祥和宋襄公说明，具体执行他便不过问了，只每过十天询问一下最新进展而矣。这便苦了廖瑞祥和宋襄公，过完年没多久，两人白发就更多了。
廖瑞祥有了永历朝廷正式的官凭和官印，成了正七品的官员，宋襄公却仍是挂着太平军总务钱粮官的名头，并无永历朝廷的正式官身，这让周士相对其十分愧疚。宋襄公倒是豁达。对有没有正式官身并不在乎，他越是不在乎周士相越是愧疚，索性便借着广东总督连城壁给自己的记名潮州总兵衔头重新整编扩充太平军，也将太平军正式成军。
立营头是立营头，成军是成军。现今南明军队任何一家都能新建营头，一些山里的土匪只要愿意接受明军招安也能立营头，但这营头名号繁多，叫什么的都有。人数也多少不等，并非建制化。在永历政权眼中也是可有可无的。而成军则要比立营头正式得多，首先能成军的最少也得有永历朝廷授予的总兵官衔，而不是随便一个游击、都司就能拉出来单独成军的。
永历朝廷没有给周士相正式的总兵衔，但两广总督连城壁出于权宜之计给了周士相记名潮州总兵的官衔。明朝的总兵官并无固定品级，也非常授，统辖兵力、编制定员也不定。一般能任总兵者多为世勋公侯或卫所都指挥担任。大明军制以卫所制始。以都指挥使、卫指挥使、千户、百户、总旗、小旗为军官编制，遇战事则临授总兵官，总兵以下则加副将、参将、游击、守备、千总等。如吴三桂当年便是以都督指挥担任辽东总兵官。
崇祯年间，即便关内关外战事连年不断，各地总兵官也不过30余人。其中加将军号能称为“总镇”或“大帅”的更是寥寥无几。甲申以后，总兵官就变得泛滥了，仅广东沿海各地的总兵官就高达十多人，记名总兵更是多得飞上天。总兵这个衔头当真是不值钱了。
不过再是不值钱，有记名总兵这个衔头在，周士相和太平军便是属于永历朝廷编制内的兵马，再也不是那种可有可无的营头。若不是连城壁实在是有心无力，只怕这会早按惯例派监军到香山来了。
进驻各乡的太平军现在都在招兵买马，随着队伍的扩大，原先的百户、总旗制肯定已不合适，所以周士相便借着记名总兵这个衔头决定在军中实行新的指挥体系。换句话说，周士相要为部下们升官了。
在升官之前，周士相命各营将新近征兵情况报上来，虽然香山百姓不是群起而参军，但各营报上来的数字还是让周士相颇为满意的。
兵招得最多的就是驻永乐乡、长宁乡的陷阵营。
铁毅在当地对地主士绅进行了残酷的清洗，可以说将原本骑在二乡农民头上的士绅全部杀光，不仅如此，他还把当地的宗族势力也连根拔起，这个举动虽让太平军名声大坏，也让当地的大姓对太平军极度仇恨，但却收到了非大姓农民的拥护和支持。在分到原先他们想也不敢想的上等田地和地主家的浮财后，又看到新安置过来的太平军家属享有的优良待遇后，永乐、长宁两乡的农民对参加太平军极度热情。截止正月底，陷阵营共招收了1950人的新兵。
其次便是驻龙眼都的虎捷营招兵最多，因为龙眼都邻近谭江，当地百姓对于江对岸新会发生的战争并不陌生，都知道清军在新会遭到了大败，又看到江上布满了明军水师，所以对于清军的恐惧大为减少。宋襄公亲自坐镇龙眼都进行的土地整并又给了这些百姓甜头，秦智生又竭力约束军纪，做到对当地村民秋毫无犯，因此虽说当地的宗族力量尚在，但宗族对于村民参加太平军并
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