盐城县以盐得名，境内自然盐业兴旺发达，这越兴旺，走私盐的贩子便越多。加上这十来年有很多北方的逃人潜在盐城境内从事煮盐，使得私盐这个行当越发的凶险。那些北来逃人和本地盐贩子一个个都是亡命之徒，周大郎前面两任都没解决得了他们，他上任后便抱着多一事不如少一事的念头不予过问。
须知这走私盐的贩子可不是和那穿街走巷的货郎一样和气生财，而是实在的恃勇斗狠，根本不服王化，动辄就可为利杀人，甚至敢聚众攻打官府，故而历来便为各朝严禁，抓住便要重办。盐城以盐得名，境内又有两淮盐政的分检巡司，官面的，私面的盐贩子斗得可是不可开交，好在打明朝起，盐城县便有个不成文的规矩，那就是本县但管民政，不管盐政，所以那些私盐贩子虽然猖狂，可不关大朗的事，全是那两淮盐政在过问。所以大朗只要逃人和盐贩子不犯事，不影响县境治安，也懒得去管，左右这事还有两淮盐政，自己何必狗拿耗子多管闲事。
可现在上面却要整顿盐政，说是齐王亲自发来的手令，淮安府的公文措词更是严厉，大有大朗若不能整顿境内盐政，便拿他治罪的架势，让大朗头疼之余不由大骂淮安府那帮混蛋不通人情，盐城的事情他们难道不知道？那帮私盐贩子往两淮盐政送好处的时候可没忘记给你们捎上一份，如今你们倒好，拍拍屁股就什事不管，一股脑推给我盐城县，这不是摆明要我难堪吗！
头疼也好，骂人也好，这事可和自家性命捆在一块，大朗可不想糊里糊涂的挨朝廷砍上一刀，听说那太平军都是杀人不眨眼的凶神，惹不得。
事情必须是要解决的，可如何个解决法子？真要缉捕那些贩私盐的逃人，大朗这手头的力量可是大大不够，大朗手头能够动用的人手只三百多人，盐贩子却是以千计的，而且着实的凶狠，让人轻看不得。
元末之时以高邮一座孤城力拒元朝百万大军的张士诚，可就是盐城县的私盐贩子出身！
有张士诚前车之鉴在，大朗便不得不慎重对待此事，他可不敢激怒那帮盐贩子，若是这些亡命徒发起凶来聚众攻打县城，县城真若有失，他这官也是当到头了。不过不管也不行，淮安府的措词可是严厉，他派到府里打探到的消息也是说，这一回盐政若是整顿不了，齐王是要杀人的！
大朗左思右想，却是有了主意，盐贩子既在盐城县境，没理由让他这外来的知县一力承担吧。当下就召集境内一干乡绅，先将府里发下的公文告诉他们，使他们知晓厉害，尔后再与他们讲道理，让乡绅们劝谕那些隐藏逃人自行归案，再出钱出人帮助县衙对付盐贩子。
仅此显然是不够的，大朗又差人禀报淮安府，请府里派兵前来协助此事，另行文两淮盐政，着盐政司下辖的巡检兵丁协同办理。
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