而这次正好借接段、贾两家的家人南下这个契机提升两家的信任感，这个方面的重要性在李归心里其实还超过了接人本身。
此外，李归还写了一封十斤重（笑）的长信给皇甫郦。
在信中，他直接请皇甫郦帮他这个忙，代价就是在以后在皇甫家需要他帮忙的时候，自己会无条件的帮他一次。
至于这封信究竟能起多大作用，其实李归心里也并没有把握。
但是很多事做就要做全套的吗，否则怎么能让别人感受到自己的诚意呢？
对于李归的这个举动，段宁那是感动的眼泪哗哗的。
虽然她对于王夫人恨之入骨，对于段家的其他人也大多没什么好感，但是不代表她就愿意看到段家真的出事。
尤其是她的两个妹妹，虽然不是一母同胞，但是当年和她还是比较亲的，是她在这个世界上最后的亲人了。
只是自己一直漂泊在外，没有个着落，所以也没能顾得上她们。
现在汉中的局势已经安稳了，李归能主动提出来接自己的亲人南下，怎能让段宁不感动？
至于贾诩，对李归此举心情就相当复杂了。
对于李归这个举动背后的含义，他是看的相当清楚地。
不过这至少说明了对方相当重视自己。
再则自己并不是武威贾家最被看重的人，一旦自己反叛朝廷的消息传到武威，贾家不一定有事，自己的家人就一定有事。
所以最后他还是同意写信让自己的妻子和孩子南下，但是他吩咐李翔不要惊动贾家的其他人。
在解决了这件事后，李归开始着手加强对汉中的控制。
第一步他自称汉中太守，以段宁为郡丞兼任南郑县令，贾诩为长史。
他任命墨回为城固县令，胡伤为沔阳县令，毕舒为褒中县令。
又在现在的西乡盆地新设南乡县，以李冰为南乡县令。
第二步他下令将所有的降卒里都集中到南郑来由自己直接统率，地方上的守军全部换成跟随自己南下的旧部。
第三步就是拉拢汉中的旧人。
班况功劳极大，又极有才干，被李归直接提拔为为都尉，任郡司马一职。
而霍宏和百里清也被提拔为军中司马。
文官里只有刘家愿意出仕，李归也不吝啬，以决曹史、奏曹史两个职位作为对刘家的回报。
在完成了前期的准备工作后，李归发布了震动汉中所有人的“耕者有其田”法令：
每户无地家庭都将无偿得到四十亩良田（汉大亩）。
有地不足四十亩的家庭补足四十亩。
加入明教的民众明年起自有土地按所获百分之二十交公粮，授予土地按百分之四十交公粮，教外民众土地的另加百分之十。
授予土地不得买卖，若不种只能交还官府。
此外任何人不得以任何借口增加任何杂税。
被授田户之后代不得再分家授田，而是留一子继承家业。
其他成年男丁由官府负责分配或者成家后异地授田。
而为了配套“耕者有其田”的法令，李归又推出了“民以食为天“法令：
所有有劳动能力的人，只要按照官府指派，参加劳动就能得到食物，保证参加劳动的人吃饱。
没有劳动能力的，必须经检查通过后才能得到免费食物，但数量只保证能活下去。
不需要领食物的百姓自然除了徭役外不必参加劳动。
工作除了建设坞堡外还有伐木、兴修水利和平整道路。
为了使这两个法令能充分得到实行，李归继续推出了一系列的措施：
一：彻底废除了人头税，只收奢侈税和商税。
其它任何杂税都不必交，有敢乱收税的民众可以匿名举报。
实名举报属实者可以得到一贯钱的奖励。
这样做的目的是鼓励民众积极在官府登记，以便加强对百姓的管理工作。
二：所有人都要集中居住，由官府出钱出物资，建造坞堡，每座坞堡容纳一百户人家，每家最多可住十人。
坞堡里设有敌楼、义仓。
凡是没有在城里或者坞堡里登记过的人，官府有抓捕的权力
三：不得私下卖粮食给外来者，只能卖给官府或常住者，违者处死。
四：建立防灾制度，丰年谷贱时，官府将以保底价全部收购。
灾荒年时，可以在官府处赊粮度荒，但下一年要还上，能还却不还者处死。
五：每户拥有的土地最多不得超过一千亩，在四十亩以上部分，无论收成如何每亩每年再额外多交公粮一点五石。
六：所有非官员的十四岁以上男丁都得参加军事训练，有外敌入侵时都必须参战，逃避者全家处死。
每四户出一丁在军中服役，服役之家的公粮由其余三家平摊。
家有双丁以上者要先服役。家中已有人任公职的不再服役范围内计算。
职业士兵的家中不交公粮，每年每个士兵另补贴粮六石，有几个补几个。
士兵要登记在册，阵亡的普通士兵家中每年补贴三石粮食，但其他三户粮食要继续给这家交公粮直到子女成年。
职业士兵阵亡的继续补贴直到有成年男丁，不继续当职业士兵的转为平民。
七：每户童仆不得超过十人，不能以有功之人家属为奴。
八：民间不得私藏弓弩、盔甲、长刀等战阵武器。一旦发现一律没收还要服刑。
九：每户每年出一丁服徭役三个月，阵亡将士家庭
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