襄阳城，牧守府内，白皤高悬。今日刘琮率兵入城，沿途所见，亦有不少百姓自发地举丧示哀。刘表爱民养士，荆州民安物丰，立学校、修礼乐，广纳流民，深得民望。如今惨遭不幸，百姓思之念之，也是人之常情。
汉独尊儒，儒家的孝道观念深入人心，而刘表在荆州立学官，博求儒士，又命綦毋闿、宋忠等学者撰写《五经章句》，可以说荆州的儒风之甚，当此时无出其右者，这也使得荆州仍然保留了厚葬的风气。
黄巾之乱以前，上至皇帝，下至平民百姓，无不争先恐后，倾尽物力财力，大肆厚葬。每年天下贡赋的三分之一用来修筑皇陵，所以皇陵无不建得宏大豪华，随葬的珍宝之多令后世咋舌；诸侯王、权贵皇戚、世家豪强、富商大贾等，倚仗财力，其墓葬往往“积土如山，列树成林“；就是庶民百姓和边远下士，也无不仿效，以显孝心，以邀孝名。
不过刘琮并不打算要这等虚名，如今乱世之中，物价腾贵、民生凋敝，荆州虽然比起其他地方富足，却没有必要如此浪费。为刘表治丧之事，刘琮便请蒯越代为主持。他通过此举一方面安抚人心，让这些忠于刘表的荆州老臣知道，自己并没有将他们拒之门外，另一方面，就是要身为表率，移风易俗。
其实薄葬之制在南阳郡早已推行，也算是新政中的一项，当初在南阳推行时遇到的阻力并不大，毕竟在南阳郡流民所占人口比例很大，背井离乡贫困交加，即便想厚重亲人也不可得。
然而牧守主簿綦毋闿和学官掾史宋忠却表示反对。刘表对他们二人可谓有知遇之恩，且私交甚笃。情谊所在，名分所系，使得他们二人对薄葬决定大为愤怒。
人在激动愤怒的情况下，往往会失去理智。綦毋闿和宋忠虽然都已是垂垂老矣，可架不住他们二人的号召力很大，牧守府中的属官和学官之中的学生被二人鼓动着向刘琮请愿，刘琮了解他们的心情却不能同意他们的做法，打不得骂不得，只好躲到军营中暂避。至于说服工作，就交给蒯越去做吧。
进城之后蒯越首先提出的，便是审理蔡瑁等人谋反案，唯有如此，才能迅速安定人心，稳定局面，给惨遭杀害的牧守一个交代。刘琮也是如此认为，只是他还要等兄长刘琦回到襄阳，一同审问蔡瑁等人。
之所以如此决定，并非是刘琮对刘琦有什么猜忌之心，而是刘琮很清楚的意识到，儒家最讲究的便是长幼有序、嫡庶有别。自己与刘琦虽然是亲兄弟，但刘琦才是正儿八经的世子。为刘表薄葬都能引得儒生反对，若是自己接掌荆州，在他们眼里，定然是有违纲常的，所谓名不正则言不顺。
或许在儒生想来，以性格外貌都更酷似刘表的刘琦接任牧守之职，对他们的影响会最小，也最符合他们的切身利益。刘琮的南阳新政中他们有不少是比较认同的，但对于刘琮所提倡的务实求真的学风和做派，儒生们普遍看上入眼。墨家学说早已式微，却还被刘琮所设立的学校立为学习的内容之一，早就引起许多人的不满了。
对于这些情况，刘琮也通过各种渠道有所了解，他担心的不是儒生会采取激烈的对抗，秀才造反的可能性并不大，但读书人掌握着话语权却是不容忽视的现实。同样刘琮也不担心刘琦与自己相争，这个信心来自于近年来刘琦的所作所为。
事实上刘琦赶回襄阳之后，便在刘表的灵前向刘琮和在场的诸人再次表明了自己的心意。蒯越、王威等人也还罢了，綦毋闿和宋忠却立即表示反对，刘琮并不与他二人计较，当务之急是先审结蔡瑁谋叛案，给死去的刘表和荆州上下一个交代。
其实有蔡氏的述说，审问案件得知真相并不复杂。蔡瑁自被擒之后已心如死灰，只求刘琮看在蔡姝份上，不要株连蔡家其他各支。
看着面容枯槁的蔡瑁，刘琮默然无语。他并不是个冷血的人，对于蔡姝之死他一直有些隐隐的愧疚，想到蔡姝临死前的那一刻，刘琮心中如被针扎。她那时唯一放不下的，便是儿子吧？
“早知今日，何必当初。”片刻之后，刘琮冷声说道：“凡是参与谋反之人，无论是谁，皆不可恕！”
刘琦与他并坐，闻言眉头微蹙，想了想却没有出言反对。说实话他对蔡瑁等人的恨意一点不比刘琮少，之所以有些疑虑，是担心刘琮杀伐过甚，引起不必要的恐慌。不过刘琦很快又想到，乱世需用重典，更何况这是谋逆大罪，罪不可赦。
然而毕竟是蔡氏的亲族，如何处置蔡家其他各支，就成为了一个难题。蔡瑁、蔡兴父子自然是要处死的，刘琮念在蔡瑁并没有对自己的妻儿下手，便判其枭首，而蔡兴这个杀害刘表的元凶，则除以腰斩之刑。至于参与叛乱的蔡家部曲，则全都收入奴籍送往矿山苦役。
蔡家不曾参与谋反的各支各房，仍令其留居蔡州，至此蔡瑁父子谋反案审结，只待过几日明正典刑，于刘表灵前祭奠。
处理完这件大事之后，建安五年三月十六日，刘琮便在牧守官署正式接过镇南将军、荆州牧和成武候印绶，成为荆州实际上的统治者。綦毋闿和宋忠等人见刘琦本人都表示支持，也只能无奈的接受了这个现实。相比之下，蒯越、王威以及各郡太守、领兵大将如文聘、黄祖等人，都遣使表示拥护。
州牧拥有开府辟召掾属的权力，礼仪如同三公，当初刘表就任荆州牧
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