第二份是北京的一班阁老们结合自己的思路和他们的意见起草的一份大明未来五年内的施政纲领。
这份奏报计划在未来五年时间内推广并普及以蒸汽机等一系列新工艺新技术，并鼓励私人投资机器工业和手工工业，实现财富的增长方式从农业经济为主导下的土地兼并转化为工业经济为主导的实业投资。
在这个大前提下，朝廷要出钱兴办一批重点官办项目：冶金方面在邯郸、邢台、武汉、遵化等地开设或者重开大型钢铁厂，全部采用新式冶炼技术。为此，朝廷还要重点建设一批煤矿和铁矿。榜上有名的有：开滦煤矿、井陉煤矿、大同煤矿、萍乡安源煤矿、锦西煤矿、鞍山、通远堡铁矿等。这些矿山允许向民间募集资金，民间资本可以参股，但是他们只能分红，无权管理。煤矿方面，严厉禁止民间私人小煤矿开采。要开民间煤矿、铁矿的，矿主本人必须拥有雄厚的资本，能为矿工提供完善的安全措施，然后到当地官府登记，照章纳税方可允许。与之配套的金属加工，则有精工坊提供技术支持，再在北京、保定、沈阳等地开设一批专门制造机床和简单机械零件的工厂，为全面普及机械化做物质后盾。
除了冶金方面，还要大力展传统的优势项目。如在松江、苏杭建立采用新式机械的新式纺织厂、大力扶植江西景德镇的陶瓷制造业出口、鼓励山东的烟草种植等等
水利方面，则主要是早日完成蒸汽机帆船的设计制造，争取在年底之前让第一条蒸汽船下水。
农业方面主要是兴建农田水利，开挖若干条新入海河道，疏浚旧河道；黄河下游河道回归旧道注入渤海；淮河下游入海通道疏浚工程；长江荆江段河道截弯取直河道开挖工程等等
教育方面则是普及基础教育和强制性的义务教育，采取强制措施普及基础教育，在五年内使基础教育普及率达到百分之百。各省都要在五年内筹建一所与登州大学堂一样的新式学校，培养近代型综合人才。在有条件的省会城市建立若干专门的职业技术学堂，培养熟练的技术工人和技师。同时，鼓励和奖励有一技之长的民间艺人和工匠自己开馆收徒，传授技艺。
科技方面，开办大明皇家大学院并完善下属研究机构，研究机构如下：文书院（综合整理研究保管各类科技文献资料）、金石院（专门负责冶炼）、丹化院（化学研究）、机械院、地理院、医学院。
“好家伙！”宋友亮看着长长的名录，先想到的是：这得投进去多少钱啊？虽说这几年国库充裕了，五年之间要花这么多钱，户部又该叫苦了吧？
宋友亮正踌躇间，忽然有小卒来报，说是倭国派人来请救兵了
“啊哈~”宋友亮大喜不已，“打瞌睡送来枕头，这刚为钱愁，那里送钱的人就来了！”宋友亮整了整衣冠，问道：“来的什么人？”
小卒答道：“那倭人自称名叫由井正雪。”
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