王悍好吃好喝了一段时日，不时会有人过来看望他，这些看望的人群中，众多将领是不被文姬欢迎的，总是没打屁几句，就会被文姬以王悍需要休息为借口赶走，主要的原因还是那些将领没打屁几句，就扯到女人身上，为了保护王悍的纯洁心灵，文姬这才甘愿做起了“护花使者”。
今日却不同，所有的长老、军中悍将都齐聚一堂，聚集在王悍的黑牛堡大厅中。
只见王悍躺在一张躺椅上，文姬坐在一旁照顾他，五位大长老则分坐在王悍左右，而其余普通的长老坐在堂下左边，将领坐在右边，当然还有一些其他没有发言权的族人或将领坐在边上，作为见证者。
今日讨论的是军制与税制的改革，这些堂中众人都是族中重要的高层，所以王悍才邀请过来一起讨论。
王悍手拿着一个小木锤，“梆梆”地敲了几下傍边的小木桌，示意众人不要说话。
王悍清了清嗓子，说道：“今天叫你们过来，我想大家也都知道了原因，经过一系列的战事，咱们现在的人口，包括原族人、晋人、奴隶，所有人加在一起已经有十几万，不到二十万的样子，这已经远超过战前原有的族人了。
尽管现在咱们的战利品还可以支撑今年的生计，可来年怎么办？仅靠现有的耕种土地，还不足以养活这么多人。
族里所有的耕地基本上都是我耕种的，最多也就有五千顷，不是我不想多种些，只不过这里并不适合耕种太多的土地，我准备把我名下的所有耕地、牧场，全部划为军中所有，作为军中的军费，这些土地应该可以维持那万余轻骑的生计，我自己会迁往湟水一带容易耕种地带，继续开荒种地，牧场会迁往咱们以前的老族地：西海。
只要在族里居住五年以上，没有不良记录的晋人，一律转为普通族人，与普通族人一样待遇，从战利品中每人给一头牛、一匹马、三十头羊、农具各一套，这些晋民将与我一同去开荒，他们能开多少就有多少耕地，这些晋民中男性居多，仅靠公鸡是不可能下蛋的，所以他们还将迎娶一些杂羌女人做老婆。
至于军方的土地则按军职大小分配我留下的土地，我会留下五千晋民与一万奴隶当作农夫、佃户耕种，奴隶以十年为期，晋民则以居住我族的五年时间为期，时间一到，且没有不良记录，他们就可以成为我族普通族人，可以自由耕种土地，这些佃农最多只能征收五成税收，且军中土地不再族群税收之列。
我们的地盘、人口都增加了几倍，本来我族的常备军力不属于正常范围，大大超出我的承受力，可现在随着地盘、人口的增加，一万九千在职将士也还不够，为了将来能够增加军队，维护我族，所以我不仅要赠送我现有名下的所有土地，还要征收族中所有耕种土地的税收，以一成税收收取钱粮，除军方土地外，任何人没有特权，包括我自己。
将来还将征收商税和象征性征收牧业税，当然了这只是以后的事情了，这些税收现在还无法进行征收，毕竟除了我的商团，就没有什么做生意的族人，而且我挣得钱基本上都用在了军队的装备和农具上了，也根本没有什么可收的了，否则我又该欠下一大笔债务了。”
王悍这句话猛然让堂中众人哄堂大笑，他们都知道王悍为了军队和晋民花费了多少钱粮，借了多少债，对于征收商税的什么，他们没有丝毫意见，不过他们还是担心王悍。
牛黑雄与蛮力野他们家族都是王悍的直属家族，所以牛黑雄大长老最担心，说道：“少爷，您把这里的耕地、牧场都给了军方，您自己的部属怎么办？”
王悍点了点头，说道：“现在的钱粮差不多可以支持今年一年，至于以后，我会自己大量开垦土地的，问题应该不大。”
随意解释了一下，再次对着厅堂众人，继续说着。
“随着土地、人口的增加，军队就不能再跟以前一样了，以前除了我贴补外，军队基本上都保持着自己吃自己的，这绝对不行，军队以后一定要有自己的稳定收入，同时也要正规起来。以后所有千夫长以上的将官，都将没有直接管理权，只有指挥权；管理权交给百夫长，百夫长直接对军部负责，负责日常的训练。
千夫长、百夫长职位各设两名副职，一名作为千夫长的副手，可以在必要的情况下顶替正职；一名作为文书职，管理低级军官的升降与生活各方面杂事。
我将组建一个参谋文书部门，这个部门主要管理所有将领的升降，有制定作战计划、后勤运输、兵员招收和训练的职能，我将出任这个部门的总参谋长，牛黑塌作为我的副职，协助我处理日常军务。
还将在西平城附近重新建一个堡城，做为军部所在，军部下辖为军情部、参谋部、作战指挥部，我将出任军部主帅。
族中将以族中长老组建咨政会，除了我的直属部族外，将不再直接管理族中事务，族中一切事务将由咨政会负责，但我有任命长老资格的最终权力，我……”
王悍突然看到多吉高高举起的手臂，问道：“多吉，你有什么疑问的吗？”
多吉站起，挺得笔直，大声说道：“族长，我想问问，是不是我们家族在军中的部民，以后就不再是我们的部民了？”
王悍点了点头，说道：“坐下吧，刚才没说清楚，现在补充一下，军中的所有战士都将是独立存在，只归军
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