宋辽两国在澶州议和，直到五月，辽兵方才全部撤回幽州，经此一役，辽宋夏三国各有忌惮，没有十足把握，不愿妄动刀兵，令他国坐收渔翁之利。
九月，各州县护民官，诸军指挥使、校尉，丞相府群臣劝进，陈德定于十月在长安登基，立太庙。
“敦煌处于吾国正中，若四边有事，大军自河西出，倍道兼程，援应四方。”陈德指着地图上河西走廊敦煌的位置，从这里到河中撒马尔罕、关中长安、以及北方的乌拉尔山口要隘与小海的距离几乎相当，龙牙、虎翼、教戎诸近卫军团若驻屯关中，则难以响应河中及漠北，驻扎在河西走廊，较容易援应四方之变。
“皇帝必须和他的近卫军在一起。”陈德沉声道，“正因如此，吾朝以敦煌为西都，长安为东都，皇帝在长安登基，驻跸敦煌处理国政。”
李斯点了点头，关于国都定于何处，曾经有过许多争执，有主张灵州的，有主张长安的，也有主张敦煌甚至高昌的，最后陈德还是决定以敦煌为皇帝日常理政的西都，而以长安为新皇登基及太庙所在的东都。
接过李斯奉上册封功臣的圣旨，陈德从头到尾看了一遍，藩王里面，蜀王李舜已经上表称臣，排在李舜之下的，依次是康居王康曲达干、于阗王尉迟达磨、高昌王仆固勤，藩国当中只有李舜的蜀国是实际独立的国度，蜀王李舜在境内推行诸般制度皆仿照夏国体制。又与夏国订立盟约，夏蜀之间不禁止百姓往来，不收关税，若夏国与大宋、辽国等外敌交战，蜀国当出兵相助，若蜀国受到强国侵略，夏国亦当履行盟约，保护蜀国的安全。
真正排在功臣前列的，乃是秦国公辛古、魏国公萧九、韩国公李斯、赵国公于伏仁轨、楚国公张仲曜，更往后去，则是列侯，镇北侯蒲汉姑、镇南侯罗佑通、镇东侯米荻、镇西侯石元光、博望侯李朗、澄海侯余喜等等，共有五十余人获得封侯殊荣，骠骑军校尉尚忠信也因其在灵州之战中的殊勋，封武毅侯，成为诸军校尉当中少有的封侯者之一。
国公与列侯乃是世袭勋位，享有千顷到百倾不等的封地，并且和藩王一样，不逐代递减。这些开国勋贵的子孙，却没有无条件进入丞相府或者各军获得优职的机会，倘若不能凭借自身本事获得选拔的正途出身，便只能以服役于虎翼军的方式获得士人身份，不然，即使尊贵如国公，也只能成为皇家荫户，不但没有职禄，还要将自己岁入的三成交给皇家。倘若连续两代都无法为国效力，则会失去爵位。
除了开国这寥寥几十位公侯外，此后公侯显爵作为国家重赏，例不轻授，需要皇帝提议，校尉会议、护民官会议绝对多数通过才成。
公侯以下，是逐代减爵的四级世袭贵族，从低到高分别为大夫，上大夫，亚卿，上卿，这些世袭贵族世子虽然可以得到递减一级的爵位，如上大夫世子袭爵大夫，但他必须积累到相当于未袭爵者两倍的功勋才能进爵。在李斯列出的单子上，分别获得大夫到上卿爵位的共有两百多位。
大夫以下，是五级不能世袭的爵位，从低到高分别为：公士、材官、上造、庶长、彻候。所有军士、文士、匠师、学士都至少享有最低爵位公士，此后依据功勋大小，分别由大将军府和丞相府考核其功勋晋爵，所有爵位都有终身的食禄。
建国以后，战争不比前十年那般频繁，军士的俸禄由三部分组成，职禄、爵禄和岁入，职禄为根据军士的武艺和职位高低发给的年俸，从军士到*军，分别四十贯到一千五百贯不等，爵禄为根据爵位高低发给的俸禄，由三十贯到五百贯不等，岁入则是依附军士的荫户上交的三成岁入。例如，刚刚晋身军士、武艺普通且并非军官者，职禄为四十贯，公士爵禄为三十贯，则年俸为七十贯再加岁入，若军士武艺出众，职禄为六十贯，爵禄仍为公士三十贯，则年封为九十贯再加岁入，若尚忠信职禄为校尉年俸两百贯，爵禄为列侯年俸三百贯，则年俸为五百贯再加岁入，若辛古职禄为*军一千五百贯，爵禄为国公一千贯，则年俸为两千五百贯再加岁入。若是战争当中，还有赏赐和缴获可以分配。
陈德微微点了点头，将名单交还给李斯，问道：“公侯的世袭封地，可都选好了？”夏国地广人稀，虽然大量授田，但开垦的土地主要还是靠近原有的城池和要道，许多偏远的水草丰美之地尚且无主，这些土地大都由皇室代表国家所有，一切归入丞相府掌管的国库藏，再由国库拨给皇室用度。若皇室想要将这些土地分封给功臣，则要和公侯爵位一起得到校尉会议、护民官会议的同意。
李斯呈上另一张地图，上面陈德划出了百十片大小不等的土地作为公侯的封地，其中，辛古选择了小海之旁的一片苦寒但辽阔的草原作为秦国公封地，于伏仁轨将赵国公封地也选在小海附近，张仲曜的楚国公封地则选了乌拉尔山口东侧一块水草丰美宜农宜牧的土地，萧九的魏国公封地在在靠近蜀国的汉中。国公的封地都大的有千倾之广，小的也有百倾。
“你怎么没有选封地？”陈德问道，五十多位公侯的封地都已注明，唯独没有丞相李斯的。
“丞相府中，尚有许多僚属没有爵位，微臣腆为丞相，陛下赐爵不敢推脱，若是再要封地，则无颜对属下。”李斯泰然自若道，他实际上是反对赐给世袭爵位和封地
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