二是农产品市场流通体系建设不完善，市场竞争不充分，特别是地方国有粮食收购企业改革滞后，资源整合不足，农产品市场流通系统的活力、效率与国际市场相比还存在很大差距，难以满足保供稳价的要求。主要表现是，农产品的流通和储备成本偏高，挤占了农业生产经营的增值收益空间；农产品市场流通存在障碍，政府采取经济手段对市场进行应急调控乏力，一方面农产品卖难和增产不增收的问题时有发生，另一方面在农业减产或出现自然灾害等应急情况时，抢购农产品和哄抬价格现象也时有发生。
三是国内外农产品差价缩小，挤压政策调控空间。中国是目前世界上人口最多的国家，农产品消费还处于快速增长阶段，农产品生产增长受到自然资源和技术瓶颈限制增长潜力有限，油料和饲料粮等农产品供求存在缺口；中国在今后很长一段时间内仍是发展中国家，不少城乡居民对高价农产品供给的承受力仍然是有限的，对消费者价格指数的变化仍然非常敏感，经济增长对劳动力供给成本快速提高的承受力也是有限的，决定了农产品的保供应、稳价格任务极其艰巨复杂；而农产品价格的影响因素复杂化，政府对农产品价格的调控能力有限，农产品价格的波动对生产供给和消费需求产生重要影响。不仅如此，世界农产品价格的波动性和不确定性也在增强，随着农产品流通市场扩大，国内外市场经营主体多元化、多样化和多种形式并举，信息化发达，市场竞争白热化，市场投机性加剧，一个小的政策失误产生的经济影响可能会被迅速放大，对整个市场乃至社会发展造成影响。
从农业生产价格支持到加强基本经营收益，保护和提升市场在优化配置资源中的作用
未来中国对农产品价格管理政策进行改革完善的核心，是要顺应形势发展变化新需要，创新保供应、稳价格的方式，加强农业基本经营收益保护，采取更直接、更有力和更有效的农业基本经营收益保护措施，持续提高农业综合生产能力，逐步替代政府直接组织的临时收储及储备调控，减少政府干预对市场配置资源的不利影响，同时更好地发挥政府在市场建设、战略储备和应急调控中的功能，实现保供稳价、开放高效、有管有调、管调结合和可持续发展。
转变农业生产价格支持方式，逐步引入更直接、更细致和更合理的目标价格补贴制度。
在农村土地流转和农业规模经营发展发生较大变化以及政府市场调查统计信息系统比较完善可靠的条件下，国家对主产区农民的生产价格支持办法应该相应调整，从托市收购逐步转变为差价补贴，补贴资金的支付从管理到企（国有收储企业及农业企业）转为管理到户（种粮农户及生产者），政府干预的领域从物流管理（委托国企储备收购再拍卖）转为利益管理（将政策性补贴利益更多地提供给农民，仓储流通成本部分由政府承担，部分由企业分担），按照农户在市场上自由出售粮食、棉花、油料、食糖等价格低于国家规定的最低收购价或保护价的差额计算差价损失，在生猪市场调控中引入生猪生产周期性亏损救助机制，由财政直接支付到户（农户和生产者），实行更直接和更细致的农业基本经营收益保护，提高农民生产的积极性，促进农业生产稳定发展。
深化地方国有粮食流通企业等改革，提高农产品市场流通系统的活力、效率和国际竞争力。健全而完善的市场体系，是市场机制有效发挥作用的条件。同时，农产品流通具有特殊性和复杂性，不仅要适应季节性生产和全年性消费的需要，而且要适应大量农民分散生产和集中流通分销的需要，还要适应转型阶段农村生产经营主体快速发展变化的需要。为了提升农产品市场流通效率，并更好地解决农民在农产品销售上可能存在的“卖难”问题，保证农民在生产出产品后能够获得更好的经营收益，要扩大市场准入，探索引入和应用负面清单管理制度，加快建立更加统一、高效、竞争、有序的农产品流通市场，健全和完善全国统一、分级分类、公开透明、监管严格的农产品供销质量标准体系，重点加强带有公共性的农产品市场流通基础设施建设，特别是产地批发市场，重点加强现代流通经营服务主体建设，深入推进地方国有企业改革，整合资源建立一批按照现代企业制度运行、垂直管理的国有粮食、棉花、油脂、食糖、畜产品、果菜等仓储物流加工企业，在必要时承担政策性收储任务；重点引入竞争机制，打破区域垄断及特权寻租，推动竞争，促进创新，降低成本。
推进农业全产业链管理的规范化，建立更加完善的农产品质量安全管理机制和农业生产者利益保护管理机制。
适应进入上中等收入阶段后居民消费结构升级的新形势，引导和促进农业生产经营者细分消费市场，发展多层次、多元化和多样化的农产品生产供应链，提高农业产业经营的品牌价值、附加值和增加值，扩大农业生产经营者的利益分配空间。加快新
喜欢中国经济增长十年展望请大家收藏：(m.shudai.cc),书呆网更新速度最快。