第四，产业政策应由选择性、倾斜性向功能性、普惠性转变。随着产业结构升级，政府越来越难以指导新兴产业的成长。随着技术复杂度不断提高，政府越来越难以识别创新的方向。因此，产业政策应由过去政府“相马”、给予优惠扶持，转向营造公平竞争的市场环境进行“赛马”，清理规范各种产业、区域的倾斜性优惠政策，建立有利于要素流动、市场统一、公平竞争的功能性和普惠性产业政策体系。
第五，明确我国产业升级的主攻方向。未来我国在国际上具备竞争力的主要是中高端制造业集群，发展生产性服务业主要是服务于中高端制造业升级。因此，要明确未来我国在国际市场上的战略竞争对手和协作伙伴，在开展自由贸易区谈判、引进外资、实施地缘政治外交等方面对此必须有清醒认识。
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