中国经济增长十年展望

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第十七章 水资源:创新机制 促进节约(4/4)

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。从上面的分析来看,从初始水权分配→地方(或区域)政府间的水权交易→终端用户间的水权交易,市场的作用在逐步增强,政府的干预作用逐步淡化。

加强相关配套政策机制建设,保障水权交易制度的顺利推进

建立健全水权交易规则制度。一是明确可交易水权的范围。进一步完善2005年颁布的《关于水权转让的若干意见》,明确可交易水权的范围,设立需保护水权的分级监控目录,保障农业水权等弱势水权的相对稳定,同时也应适当设定禁止水权向一些高耗水行业交易的相关规定;二是明确水权交易规则。交易制度的核心就是需要建立一套明确的交易规则和交易程序。通过制定交易规则,为买卖双方进行交易时提供行为准则。

建立水权交易登记制度

水权交易登记制度有利于掌握水权交易信息,减少交易方的搜寻成本,从而降低交易成本,也可以避免因交易双方的信息不对称而导致的交易不公平,并且防止水权交易对第三方和公共利益造成损失,避免一些不必要的纠纷。具体应对水权当事人、水权类型、转让目的、交易方式、水的用途、利用水的方式、交易价格等有关信息建立交易档案。

加强中介服务机构的培育。国际经验表明,中介服务机构在水权交易中的地位不可或缺

澳大利亚水流域服务机构向公众公布年度财务报告和供水价格测算结果,宣传水知识和有关信息,以便公众能真正参与管理;智利的用水者协会不但测算供水价格,宣传水知识和有关信息,还拥有和管理水利设施,监督水资源分配,提供协商场所、解决水事冲突的职能;美国的水权咨询服务公司几乎为所有的水权交易服务,如:为委托人提供各种记录档案和其他必需证明,提供水权的占有水量、法律地位及水权的有益利用等提供专家证词。一是可以考虑成立用水者协会或水权咨询服务公司等中介机构,为交易提供信息服务,帮助交易双方解决交易纠纷,提供各种专业技术服务等,并为政府调控监管市场提供必要的信息。二是可在水权交易基础较好的区域、流域,探索建立“水银行”(一种由政府集中管理的专业性机构,一般被定位为水权交易的中间机构),以吸纳、存蓄水权人富余的水量,并向其他需水主体进行转售或转租。三是加快建立水权交易所,为水权交易提供完备的交易平台。

加强对水权交易的监督管理制度建设,建立健全全方位、有效的监管网络体系,保障交易主体的权利义务,促进交易的顺利进行。

由于交易牵涉多方的利益主体,为了保证监管的有效性,应该着手建立政府部门、企业协会组织、相关专家、社会代表等多方共同组成的监管组织。

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