公元184年六月，北中郎将卢植连败张角军，斩俘万余人。张角后退防守广宗，卢植攻城，即将攻陷之际，朝廷派小黄门左丰来视察，卢植不肯行贿，因此被进谗言而被收押，由东中郎将董卓代替他与张角交战。
同年八月，董卓与张角交战不利，被罢免。
同年十月，皇甫嵩在广宗大破张梁军，斩杀张梁，获首三万级，赴河死者五万余人，黄巾军主力被击破。张角病死，被剖棺戮尸，传首京师。
同年十一月，皇甫嵩在曲阳大破张宝军，斩杀张宝，斩获十余万人，黄巾军主力基本被剿灭。
洛阳城。
刘宏高坐于庙堂之上，脸上满是欢容，一扫半年来的愁眉不展。黄巾灭、张角亡，想想自王莽篡政以来，历十一帝，可除了世祖刘秀外，有谁还经历过如此阵仗。扫平半壁江山，兵锋所指，万夫莫敌。
“这圣君的名号是十拿九稳了。”刘宏美美的想着。
“陛下。”说话的是司徒陈耽，“臣有本上奏。”
“恩……哦！”刘宏并不因被打断思路而生气，圣君是要有度量的，“爱卿请讲。”
“陛下，如今张角虽死，但各地仍旧动乱不堪，黄巾余孽盘踞州郡，盗匪蜂涌而起。仅半月来，就有黑山、白波、黄龙、左校、牛角、五鹿、羝根等贼寇作乱，总计不下二十余伙。”陈耽停了停，抬头看了一下皇帝的表情，继续道：“多则二三万，少则数千人，各地官府兵马不足，已连续上书请朝庭发兵。”
刘宏沉思了会儿，转头对站在右首的何进道：“大将军，兵马调动向来由你负责，此事你来处理吧！”
“臣领旨。”何进往外跨了一步，拱手施礼，“只是，陛下，朝廷兵马尽数用于平叛，现如今已无可用之兵了。”
“何进，你好大胆，竟敢当众欺君！”国舅董重也跨出队列，先向皇帝施了礼，再指着何进喝骂道。
何进冷冷斜董重一眼，并不理睬。
董重见何进摆明不将自己放在眼里，怒气更盛，朝刘宏道：“陛下，如今河北中原大局已定，军队都可撤回，大将军却说无兵可用，岂不是当众欺君？”他与何进一为太后之弟，一为皇后之兄，二人明里暗里争斗不休。
刘宏看向何进，眼中尽是疑虑不满之色。
何进却不慌张，拱手回禀道：“陛下，大战方止，士卒均疲惫不堪，须要休整。况且，皇甫嵩、朱俊、卢植三将已因罪被贬，大军无人统领。”
何进话音刚落，台上就传来一股阴恻恻的声音：“如此说来，大将军是在责怪咱家的不是咯？”
众人抬头一看，发话的正是站在刘宏身旁的中常侍张让。除与之关系密切的人外，各大臣眼中都不约而同的闪过一丝厌恶之色。
当今皇上刘宏登基后，宠幸以张让为首的“十常侍”，赋他们以重权。平剿黄巾时，更命他们监督各军，十常侍趁机索贿，皇甫嵩等人皆不肯，被张让等上奏罢免了官职。故此时张让会有此一问。
何进姿势不变，依旧恭恭敬敬道：“不敢，本将军只是就事论事。”
张让冷哼道：“但愿如此。”便不再作声。只看其不经皇帝许可，就擅自发话，可知平日里有多么嚣张。
刘宏见惯了他们之间的争吵，也不以为异，问道：“大将军所言，也有道理。众位爱卿，还有何良策啊？”
谏议大夫刘陶上奏道：“陛下，现各地流民极多，朝庭可在其中挑选精壮之士，在洛阳组建新军，以补不足。”
太尉杨彪反对道：“不可，此法虽好，但太费时日，难解眼前之急。”
众臣纷纷争论起来，朝堂上一片喧闹。
“够了。”刘宏重重拍了下身前的台几，怒斥道：“几十万的黄巾贼都灭了，区区数万的流寇也值得你们如此争执不休？给朕安静一会儿！”
“陛下。”太常刘焉出列上奏道：“臣以为，小寇之所以难剿，正因为其四处流窜，各地官兵却无法越境追捕，故使贼人猖獗。而各地官员，刺使、太守贿赂买官，以至民怨四起。臣建议，在各州设州牧一职，统领军政，选清明重臣为牧伯，可安四方。”
刘宏听完刘焉所奏，抚掌大笑道：“好，果是好计，就由诸位爱卿自行上书推荐州牧人选，朕再做最后定夺。此事就这么定了，不必再议。”
听皇帝这么一说，原本几位想出言反对的大臣又都退了回去，把要说的话吞回肚里。
此时，张让贴近刘宏，对着他俯身耳语，刘宏则是眉开眼笑，一个劲儿的点头。
等张让退开，刘宏清了清嗓子，高声宣布道：“刚才刘陶所言组建新军一事，朕也准奏。即日起，组建八部近卫军，屯于祖庙之西，直接听命于朕。命蹇硕为上军校尉，统领此军，其余七尉，另选贤能之士担任。”
何进闻言，即感不妥，进言道：“陛下，还请三思，此事……”
“行了。”刘宏厉声打断何进的话语，“此意已决，众卿不必再议。朕累了，退朝！”说完，起身走开。
“陛下，三思啊……张让，你想干吗？滚开！”何进大步上前，却被张让拦下，忍不住喝骂起来。
张让看也不看何进，只是高喊道：“陛下有旨，退朝……”言毕，甩甩袖子，施施然离开了。
朝会之后，政令快速颁布各地，刘焉自荐为益州牧，获准，往成都赴任。
又组建西园八校尉，蹇硕任上军校尉、袁
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