第一位是广东省长朱庆澜，此人前清刑名师爷出身，三营统领，凤凰、安东知县，东三省营务处会办、陆军标统、四川巡警道，第三十三混成协协统，陆军第十七镇统制、武昌起义后投身革命，后出任黑龙江省长（巡按）、督军，与北洋系、革命党、桂系都有一定的渊源，门生故吏遍布天下要津，出任广东省省长后他吸取在黑龙江缺乏嫡系部队被师长许兰洲赶走的窘境，将广东民军改编为四十个营的省长警卫军（后来粤军的前身），成为与桂军、驻粤滇军鼎足而立第三股势力。
第二位是安徽省长倪嗣冲，此人的省长当的有点冤枉，其实自从二次革命之后就控制全皖，当起货真价实的安徽土皇帝，并拥有步骑炮工辎四五十各营二三万武装，只是他的头上还有一个资历更老、威名更盛的大军阀，坐镇徐州割据苏鲁豫皖四省交界数十县的大军阀定武军军统张勋。袁世凯死后，张勋嫌自己头上的长江巡阅使有名无实，吵着要当督军，段政府无赖只好将倪嗣冲的督军让给他。不过张勋舍不得徐州这座重镇，只是控制皖北的几个县而已，与倪嗣冲这个省长算是井水不犯河水，相处的极为融洽。
第三位是直隶省长朱家宝，前清旧官僚出身，袁世凯铁杆亲信，此人比起前两人来更为强势，可以说是直隶的坐地虎。从1914年2月起就出任直隶督军兼省长（当时叫都督兼民政长），直至1916年9月督军才被后起之秀的曹锟取代，只留省长一职。
可按照民国五年八月的府院联合签署的《陆防军队仍由军民两署分别管辖令》，各省陆军由督军管辖，巡防营由省长管辖。直隶境内除了资历与曹督军不相上下的李长泰指挥的第八师外只有曹督军兼任的第三师，更为要命的是直隶离京师太近，陆军的一举一动都在编陆军部的指挥下，因此他这个督军有点名不副实，只在老巢保定城四周有点分量。而相反朱家宝这个省长不仅控制全省九路几十个营二三万巡防营，还掌控全省上万jc和天津这个北方第一大商埠，实力极其雄厚，有时候就连段总理也不得不给他几分薄面。
此次兵变早有预兆，二月份士兵们就联合起来闹饷，可是不仅毫无结果，带头闹事的还被砍了头。这样一来表面上闹饷被压制住了，可扣克、拖欠军饷的势头不仅没有消停，反而变的愈演愈烈，直至闹出如此大的事端来。发生这种事情，作为省长的朱家宝自然是难辞其咎，虽说他有清廉的名声却管不着自己的儿子。更为尴尬的是兵变爆发后，他却无力平定。他手下的巡防营虽说有几十个营，可分驻在全省数十个县，一时间根本集结不起来，退一步将就算集结起来他也未必敢用。直隶督军曹锟非常想插手此事，但保定远在数百里之外，加上朱家宝那边就是不松口，一时间也顾不上，只能坐视局势恶化，可能这里面未尝没有几分看笑话的意思。
即使出现这个情况，离怀来只有一两百里的唐团长在没有命令的情况之下也不能越境平叛，否则就是极大的罪过。
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