历史上任嚣、赵陀手握五十万南征大军，在大秦摇摇欲坠之际，不但不予救援，反而断绝五岭要隘，割据自立，这就是一个活生生的例子。
要控制遥远的新近占据的疆土，就必须重兵镇戍，但为了防止镇戍疆土的功臣们拥兵自重割据自立，那就要派一个君王绝对信任的人去这些地方掌控军政大权，于是同姓分封制就应运而生。然而，这依旧不够，因为王子们太年轻，功勋不足，实力和威信也不足，他们要么被封国里的功臣们所架空，要么被他们所诱－惑违法乱纪甚至与中央对抗。这时候，中央的实力将起到至关重要的作用，中央对军队的绝对控制将成为王国稳定的基础。
秦王政面临两难选择，是相信武烈侯公子宝鼎的忠诚，让他乘机控制军权，还是继续让王翦、蒙武、杨端和、司马尚、羌廆这些功臣们掌控军队？在宗室和功臣之间，应该相信谁？谁对自己最忠诚？
秦王政已经打算在“分封”上妥协，因为无论是代北还是江南，距离咸阳都太遥远了，如果将来秦军抵达辽东，开辟西南，那距离就更远了，指望功臣们领郡县以治理，谁敢保证他们对中央的忠诚？公子宝鼎在这件事上的坚持是有道理的，也是实事求是的，但由此带来的矛盾也是深重而激烈的，所以对军队的控制是重中之重。
秦王政请来驷车庶长公子豹，征询他的意见。
公子豹笑着问道，“当年中土有齐国的孟尝君，有赵国的平原君，有魏国的信陵君，都是一代人杰，他们可曾背叛自己的国，背叛自己的君王？”
秦王政摇头。这些显赫宗室虽然与自己的君王有各种各样的矛盾，甚至有冲突，但他们从不背叛自己的国，背叛自己的君王，因为那王国就是他们自己家的，那君王都是他们的亲人。
公子豹又问，“当年中土有吴起、有乐毅、有苏秦，有公孙衍，有张仪，有甘茂，有范睢，都是才智出众之辈，他们可曾背叛自己的国，背叛自己的君王？”
秦王政沉吟不语。这些中土贤才虽然声名显赫，但遵循的生存法则都是“良禽择木而栖，贤臣择主而侍”，在这些“大贤”的心里，只有利益，没有忠诚。
答案已经不言自明。
秦王政再下令，免去公子宝鼎护军中尉一职，公子宝鼎以太傅领代北、河北、燕三地军政大权，三地军政官长皆受其节制，听起号令。
护军中尉是一等武官职，但职权是协调各军统率。宝鼎的实职就护军中尉，而太傅是虚职，虽然说秦王政授予他这个太傅的职责是主持国策变革，但他人不在中枢，如何主持国策变革？
现在秦王政下令免去宝鼎的护军中尉一职，让宝鼎以太傅领三地军政大权，那太傅就是实职了。太傅等同三公，其级别在上将军之上，王翦就要听他的指挥，也就是说，这一次宝鼎总算实际掌控了军权，是代北、河北和燕三地的最高军政官长。
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宝鼎和王翦先是接到了秦王政的第一道命令。
这道命令写得很清楚，上将军王翦是代北、河北两地大军的统率，拥有统兵权和战场指挥权，他全权负责攻打燕国。
宝鼎名义上负责代北、河北和燕三地的军政大权，但实际上他还是像过去一样，行使的还是护军中尉的协调之权，只不过因为他是大秦一等封君，又功勋显赫，实力大，威望高，所以他的权力才有所膨胀，有时候名义上是“协调”，实际上就是“直接指挥”。
王翦非常高兴，这道命令足以让他拿回被宝鼎夺走的权力。
然而，仅仅数日之后，秦王政的第二道命令到了。
这道命令名义上并没有剥夺王翦的权力，但宝鼎被免除护军中尉一职，以太傅领代北、河北和燕三地军政大权，成为三地最高军政官长，凌驾于上将军王翦之上，实际上就是剥夺了王翦的军权。
大秦的上将军基本上成了一摆设，这让王翦非常愤怒，但他把愤怒埋在心里，一笑置之。
秦王政和宝鼎这对兄弟之间的信任非常有限，这一次是秦王政向宝鼎妥协了，再加上北方战局困难重重，秦王政授予宝鼎军权也在情理之中，但假如宝鼎迟迟扭转不了北方战场的被动局面，以致于中原大战再起，责任就是宝鼎的，宝鼎要为此付出代价。
王翦有信心拿下蓟城，但没有信心击败匈奴人，尤其他现在夹在这对兄弟之间左右不讨好，如其两边都得罪，倒不如退一步先行摆脱困境。北方战局失利，责任由宝鼎承担，战局扭转，连战连捷，功劳则有王翦一份，何乐而不为？
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武烈侯公子宝鼎主掌北方三地的军政大权，再一次引起朝野内外的震动。
这不仅仅代表咸阳下放权力，更代表着秦王政和咸阳宫在国策变革上的态度，说明中枢已经打算接受武烈侯的变革策略。不过此事充满变数，接下来政局能否像预料的那样发展，完全取决于武烈侯能否在最短时间内扭转北方战局，假如武烈侯在北方战场上无所作为甚至失败了，那不要说国策变革了，就连他本人及其所属势力都将遭到重挫。
宝鼎在代北军政官长的议事上，拿出了攻燕之策。以二十万大军攻燕，以十万大军防御匈奴人，这基本上就是拿代北做豪赌。但出乎宝鼎的意外，此策在军议上竟然一致通过，没有人提出异议。
原因很简单，宝鼎现在是北方最高统率，秦王政授予他
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