不过，话又说回来，政治有时就是这样无可奈何，一项政策的维护与运行，就必须照顾到它的既得利益者。青州官员体制的运转，确实再经受不住类似于荀彧的任命。
“就这样吧。”刘备点头答应了田畴的建议：“符皓（田丰）已到了河间国，如今辽东已定，我决定召回符皓，成立一个专门的谋士机构——大都督府参议部，统管辽东、辽西，三韩、青州，冀州军士，你和沮绶，田丰、徐庶四位军师领衔统领大都督府，今后分任：左、右、前、后都督，兼领军师中郎将。袁绍旧臣嘛，全部拨到参议部，统任（都督府）侍郎。”
田畴本来是青州督军府大督军，此刻升任前都督，欣喜异常。刘备这样一摆弄，大都督府已经升格，相当于朝廷的兵部，只是暂时不敢叫出这个名字而已。青州重武，军功赏罚最厚，占据了武臣第三的位子，捞够爵位后转为文职，今后显赫的地位可想而知。
“冀州所辖郡国九个，分为渤海郡、河间国郡、清河郡、常山郡、中山国郡、巨鹿郡、广平郡、魏国郡、赵国郡，我打算把它一分为三。渤海郡、河间郡、清河郡加平原郡合并为一个新郡，称之为渤海郡；巨鹿、广平、魏国，加上赵国大半郡县，合并为一个郡，称为晋郡；赵国逢山以北，巨鹿郡束鹿县以北，加常山郡、中山国郡全部，合并为唐郡（含古唐国领地）。
我军今后的战略，就是确保渤海郡的安全，全力建设新晋郡，子泰以为如何？”刘备询问。
田畴马上领会了刘备的意思：“主公，非得给公孙瓒分食吗？我军拿下冀州，瓒军可没出一分力，再说，公孙瓒心高气傲，只分给他一个北方穷敝的唐郡，恐怕他也不会满意，不如一点不给，如何？”
刘备长叹一声：“公孙瓒的性格，我也知道。可是，做人不能忘本，没有公孙瓒支持我岂能有今日。而我军初入冀州，是和他夹击麴义，如今我们拿下冀州，分毫不予公孙瓒，情理上讲不过去。
再者说，公孙瓒拱卫大汉北方，黄巾之乱前，朝廷历年来都是自兖州、青州、冀州调遣钱粮，支撑北方防线。黄巾之乱后，这种补贴不复存在。公孙瓒这几年独力支撑北方防线，不易啊。北方防线是我大汉全体臣民安定的柱石，青州冀州既然安定了，我们岂能不支援他？
当然，如果他得到唐郡仍不满意，那就告诉他，新渤海郡关系我们与出云的陆路交通，又属于韩馥旧臣统领，治理权税收权我们决不放手。晋郡嘛，青州的商队需要通过它进入司隶，我们的军队必须沿途保护，所以晋郡必须归我们治理。但是，我们愿意开放晋郡，让他的军队自由过境，晋郡的税入，除了扣下官府的运行成本，其余的部分可以完全给他，以表示对大汉幽州防线的支持。”
田畴不再坚持，转换话题说：“主公，经查收，冀州总人口93万，邺城今日开始挨户发粮，顺便重新登记户籍，目前，预算为12万口。究竟战乱，尚有这么多人口，真是大州呀。”
提前了18年，冀州结束战乱提前了18年，历史上，18年战争后，曹操战胜袁绍，冀州尚有30万人口，是北方人口第一大州。93万人口，相当于一个蜀国的人口。而刘备的实际控制区域，人口已超过三百万。加上辽东新收复的乐浪郡、玄菟郡，附属的八大部族所占疆域，三韩地域，刘浑所占据的倭国日出城（九州岛），其领土总和已接近大汉疆域的一半。
“地域扩大，人口增多，教育必须跟上，各州县设立sān_jí学堂，武馆，乡民警卫队（治安警），这花费是个庞大的数目，邺城府库的钱全用上，恐怕也不够。”刘备发愁地说：“看来，我们一时半时，真的好好消化冀州了。”
中原战乱，冀州除魏郡外，富户多迁移至南方，一个魏郡市场，远远满足不了青州出云的生产能力，看来，必须通过魏郡，清河郡，渗透到兖州。
田畴突然想起此前高堂隆的交待，出声打断了刘备的思路：“主公，管幼安（管宁）整理了自洛阳运回的典籍，送来一份书目。请主公划定几本书，刊印与世，给学子们阅读。他还送来一本书，说是主公肯定感兴趣，主公可愿看看？”
“什么书？”刘备随口询问。
“《太平青领道》，黄巾仗此祸乱天下，其中多谶语乱言，幼安公说，主公一定看得懂。”
《太平青领道》，不是武功秘籍嘛，不是黄巾军的治国之策的汇集嘛？刘备按耐不住好奇心，急忙招呼：“快呈上来，我看看”。
翻动几页书籍，刘备哑然失笑。原来，这不是武功秘籍，也不是治国方略，而是一本《骗子手册》，最令人吃惊的是，这本书竟出自墨门信徒之手。
墨家最早采用类似于后世秘密社会的形式(地下党）组成手工业者行会。秦汉以后，国家趋于统一，统一的中国社会是禁止民间结社活动的——因为民间结社必然会增加政府的掠夺成本——但墨家的信徒们凭着他们在物理和化学上的造诣，摇身一变成为精于制造器物，练造丹药的方士。墨家行会组织也变为方士秘密组织。
东汉后期，佛教逐渐流行，给墨家信徒们一种创立宗教的启示。妖人们把方士所有的神仙术与《老子》书中“谷神不死”、“玄牝之门”等等神秘的话结合起来，于是神仙
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