光和五年（公元182年）十一月五日，入冬以来最大的一场暴风雪彻底停息，积雪深达一尺五，如同一条厚厚的白绒毯将幽州东部完全覆盖。
玄菟郡府，除右北平的赵胜、毋安，辽西的魏明外，其余全体人员均到齐。右侧武将、左侧文官。堂中两盆炭火将屋内烘烤的暖洋洋如阳春三月。
高勇端坐道：“外患暂时缓解，内忧大体消除。在辽东诸郡，严冬一到，百姓们都会躲在家中避寒，叫做窝冬，这种习惯已经延续了数百年之久。但是，由今年开始我打算一点点改变它。”
荀彧轻搓双手并不时靠近火盆取暖，“辽东严寒以前只在书上读过，没想到亲身体会方知大汉的辽阔，由北到南虽处同一季节，气候相差竟如此之大，天地造化却非人力所及啊！”
高勇笑道：“当然了，纬度不同，太阳照射角度不同，自然气候也就不同了。”
众人听到“纬度”二字，齐向高勇望来。沮授问道：“主公言及的‘纬度’所指为何？”
高勇当即一愣，知道自己又说多了，只得吐出舌头：“这个……这个……纬度啊！咦？提它干嘛？请诸公来是为商讨今冬之事，怎么跑题跑道纬度上去了？说正经事，正经事。”
身后王信凑近耳边低声道：“是主公刚刚说出‘纬度’的……”
高勇装作不知的模样奇道：“是吗？我怎么不知道。”
众人再也抑制不住，纷纷笑出声来。高勇见状亦跟随笑道：“也好了，笑一笑十年少！幽默的天分不是人人都有的。”
沮授勉强止住笑声：“主公厉害，刚刚‘纬度’还没说清，又造出‘幽默’二字，下次需要给主公配备一名书记，将所有新奇词汇记录下来汇编成册。”
高勇赞同道：“此事当然要做，不过，不是勇一人，而是要将世上所有的词汇收集汇编，制成《词典》，供世人查询。此外，还要将日常书写用的‘字’寻根查据按照一定的顺序编列成册，是为《字典》。”
荀彧大喜道：“《词典》、《字典》此二书完成，必将造福千秋万代。”
听到这番话，笑声立止，代之而来的是众人钦佩仰慕的目光。
高勇摆手示意：“此二典可由沮公、荀公牵头，先着手准备，待万事俱备后立刻开始。下面说正事，接下来的一段时间内，勇打算闭关修炼。即专心思考今后东北三郡的发展，制定第一个五年规划，详细情形暂且容勇卖个关子，完成后定会公布给诸公知晓。在这期间，有几件事需要诸公完成。”
沮授、高顺齐道：“主公请讲！”
高勇扫视一周说道：“荀郡丞、赵郡丞为主，裴石、王信为辅，集中人力利用百姓窝冬在家的机会对三郡人口进行彻底普查，方便今后制定政策，包括世族、富户的家仆在内全部理清。我需要一份最完整准确的资料。与此同时，王信要针对三郡官吏进行背景、政绩、品德等方面的调查，摸清官吏情况，与人口数据一同上报。”三人同时应诺。
高勇继续道：“高都尉、魏校尉为主，孙泰、陈晋、秦风、毋安、杨凌、马成为辅，利用这段周围环境相对安宁的时期加快郡兵的整顿，加强训练。最好通过剿灭路匪山贼等行动发掘一批中下级军官，继续剔除兵痞、怯战之人，再将作战勇敢机智的士兵组成精锐部队作为三郡军备的中坚力量，其余的作为二级梯队负责日常的治安和城防。”众武将起身行礼，同声应诺。
最后，高勇望向沮授道：“沮公担子最重，要坐镇玄菟居中联络调度指挥。对于阻挠、反对人口普查的人要先礼后兵，大不了杀一儆百！而由郡兵中剔除的兵痞、怯战之徒要移送官府，凡违反大汉律法的皆依法治罪绝不宽恕。”说到这，高勇起身走到门口，对着窗外皑皑白雪感慨道：“到了明年，一切都会好起来的！”
自十一月六日起，郡府先后发出数道命令，包括人口普查的相关事宜，郡兵作战的奖惩制度，新征郡兵的条件等等。三郡百姓在这种莫名其妙的郡府公告中进入光和五年的最后一个月。
顶着北风、踏着及膝积雪，荀彧用了四十多天几乎走遍了玄菟、辽西二郡，相当精准的掌握了二郡的人口分布、年龄组成，同时右北平赵胜也完成了普查，人口数据送至荀彧处。
高顺组织三郡郡兵进行第一轮筛选，挑出合格者四千余人。随后借助十余次剿匪行动将合格者中那些兵痞、怯战、临阵脱逃、抗令不遵、欺压百姓和与敌相通者统统剔除移送郡府，无论他们是什么人的亲属、有什么背景。
有了这许多人倾心相助，高勇感谢上天同时全身心的投入到对未来的设计之中。
对于看过许多史书了解各种政治制度优劣的高勇，深知社会生产关系要和生产力相适应的基本原则。超前的社会生产关系不但不能让社会进步，反而会导致生产力的倒退。东汉处于封建社会的上升阶段，以自给自足的小农经济为主，由于儒家重农抑商的思想，商业发展极其缓慢。然而，历史证明，工商业的大发展是促进科技进步、生产力提高的重要因素。为了自下而上的渐进式改革，高勇决定做一次豪赌：打破社会陈规，集中力量先行发展工商业！
在学校学习的时候，高勇曾认为美国式的三权分立、两院制是相当优秀的国家体制，当然也有其弊端。因为联邦制度虽然照顾到了各州的情况，有
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