而对东北收回国有的大量土地，明确废弃租佃的种植方式，暂定土地所有权归属国家，每个移民东北的人都可以获得一小片田地，成为自耕农。也支持大规模的土地买卖，但是这些土地不能用来租佃，但可以建设大的农场，实行规模化、工业化种植。
工业化农业在江南已经有一些比较成功的范例，譬如蚕学院组织的育种场，农学院的茶场，还有荣军院建设的大农场，虽然农业机械化程度还不高，农业生产又存在季节性，但农场化一般会统一安排田间作业，在农闲时候又会发掘其它一些项目，可以说是非常好地利用了农业劳动力。
还有就是大农场在水利建设和农具管理上也会有能力投入，事实上除了抽水机，一直在研究的拖拉机也已经有了眉目，未来的机械化农业已经越来越近。
佃农、自耕农，小农式的农业经营方式从某种程度来说，可以消化大量的劳动力，也是对劳动力的极大浪费。
所以叶枫极力鼓励农场式的经营，依靠农学院的研究成果，在品种改良、土壤施肥、选种育种、田间管理等方面越来越科学化，单产也有所提高，也为农场式经营奠定了基础。
这个时候的中国一方面土地开发还不如以后那么充分，人口也没有那么大，大概有四五亿的样子。
随着国内基本统一，叶枫又将以前想过的这个问题提了出来，那就是中国人口增长的能力实在太强大了，如果说没有战乱的话，这四五亿人口过个十几年翻一番肯定不是问题，而人口增长造成的问题，他是非常清楚的。
当然，以现在的条件也不需要进行计划生育，保持人口规模的稳定，甚至略有增长就可以了，这就必须找到一个合适的方法。
民政上的问题，叶枫一般会找王韬商量，虽然作为杭州时代的总督府内阁宰相，在如今华夏联盟的内阁政府中，王韬甚至连尚书都不是，但他在复兴党中担任长老，又是国士院国士，声望尊崇，倒也并没有什么不满。
王韬对叶枫提出人口问题很诧异，但是在经过叶枫的解释以后，也意识到这确实是个问题，以土地为例，土地的有限性和人口的不断增长，必然造成矛盾，虽然现在工商业的发展用了不少人，但毕竟也是有限的。
认同叶枫对于人口问题的观点以后，王韬提出了一些看法，和叶枫的想法相互补充后，就向国士院提出了一份议案，这份议案在国士院引起了很大的反响，有很多人都不能认同叶枫的观点，因为多子多孙在中国的传统中一直是非常重要的，不孝有三，无后为大，重男轻女，一定要个儿子的观念更是深入人心。
关于人口的议案，遇上了很大的麻烦。
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