也就是说，这十年的时间里，吕布已经将田就是命的观念在关中开始渐渐扭转过来，而大量高产作物的引进和农部的不断研究，当吃饱已经不再是百姓唯一生活诉求之后，田地的重要性也自然开始随之减弱。
不过为了防止土地兼并的现象重新出现，天地依旧要掌握在官府手中，世家可以承包，但官府可以直接插手控制，税收方面，会给一些优惠，比如官府这边定下的税收是三十税一，而承包之后，可以上提道十五税一或者十税一，让世家可以靠田吃饭，但想要大富大贵，如之前那样靠着田地就能够将天下财富给垄断的时代，却是一去不复返了。
而承包制的出现，最先是在关中试行，没办法，关中现在都出现良田无人种的局面了，至少以如今的农业水平，还没有达到可以将大量劳动力解放的地步，以前吕布是在头疼如何将地从世家手中拿过来分给百姓，而现在要想的是如何让更多的人愿意去种地。
除了加大农部的人才之外，现在是需要世家帮忙的时候了，不是想要地吗？给你，帮我种，想要多少给多少，但你得给我种起来。
不知道自己又被吕布坑了一次的世家在接受了这个政策之后，荆襄之地也开始迅速稳定下来，大量的田地，除了地契上缴官府之外，其他的基本没变，而税收降低这份好处，经过吕布直接在民间的宣传，并且律政司迅速插手之后，这份好，自然被百姓记在了吕布头上，民心是吕布需要的。
不过要将这些事情彻底落实到位，封王前是不可能了，这是一项浩大的工程，首先律政司方面监管的人员根本不足以铺到全国。
这些可以慢慢来，反正框架已经定下，吕布也不怕这些世家阳奉阴违，等百姓渐渐适应了新的律法，加上关中的带动之后，恐怕到时候就不是世家压榨百姓，而是不得不提出更高的待遇，求着百姓来种地了，但眼下，反正在世家眼中，这是吕布对他们的一次妥协。
荆襄世家开始迅速稳定下来，并且积极的给官府送钱送粮，想要承包更多的土地，虽然不像以前那样有着丰厚的利润，但架不住地多，尤其是不少世家在得知关中缺人种地之后，虽然不明白为什么会出现这种现象，但还是有些人脉比较广的世家开始打关中田地的主意，想要去那边承包。
对此，他们接收到关中官员热情的欢迎，正愁没人种呢，关中的百姓一个个不说腰缠万贯，也是富得流油，不说全部吧，但至少现在靠种地发财的人确实少了，丝路才是他们的财路，有些能耐的人，现在更愿意去丝路淘金，至于种地，至少在长安，那是没出息的人才会跑去种地，哪怕吕布多次颁发一些对粮食的优惠政策，响应者依旧寥寥，不是不相信，而是种地赚太少了。
关中群臣可没少因为这事头疼，徐荣在年初的时候更是接到一条荒唐的命令，吕布准备灭掉一两个国家，将他们的人口拿来种地，一开始接到这个消息的时候，徐荣整个人都不好了。
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