杜宇称蜀王于瞿上，蜀中各部落酋长大都亲到瞿上朝贺，只有蜀东北，蜀北、蜀西北少数几个部落酋长未到而遣人上表称贺。还有北边三个蜀属部落受汉中所协，似不闻而不动。东临巴国的三个本属蜀国的部落，直接被巴国趁蜀内战之时占领了，更无朝贺之事。
杜宇设朝议及此事，众位臣子无不气愤。笃忌、曲古措、笃瑞等主张：我朝初建，必要树威立志。藐视我王朝的部落要以兵威让它认识到错误；投靠外国的部落，必要兴师问罪讨伐，让它知道叛国下场；胆敢趁蜀内乱侵犯蜀国的国家，要让它知道入侵者的下场。只有这样初建的杜宇王朝才能树威于蜀，称雄于世。现在蜀国大局已定，军威正盛，将士斗志正高。若在此时出征，定能一鼓作气东降巴国，北取汉中。而且王胜之师，假以时日，军队中容易产生骄惰之气，甚致厌战之气，那时出师是很不利的。
大部分鱼凫王朝降臣降将也说：“大王军威胜鱼凫王不知多少，鱼凫王尚能东逐巴国于嘉陵江，何况大王。臣等愿随笃忌、曲古措、少王子出征，逐巴国取汉中。”朝中众臣都应声愿出征。
慕灵、笃猛认为：“蜀国初定，蜀中以上，大半个蜀国人心未稳，须先执行占领一地，稳定一地，惠民一地，发展一地的既定策略。两三年后，待蜀全国已稳定、发展，国力比现在强大一些，再兴帅。在说，现在又要建王城，再兴师出征国力会难以应付。同时蜀国经这几年的征战，军队死伤不少，各部落寨民也吃尽战争苦头。现实民心军心都思安定，此时还是不要出兵好。”
梁汶也同意这种看法。他说：“修建王城已用兵50000，动工后必要再加人夫。所用财力也是十分巨大的。主上初登王位，必要施仁德于民，施惠于民，让人民感到改朝换代给他们带来好处，带来实惠。这样人民就会真心诚意拥戴大王，愿为大王出力。那时出兵才是最好时机。汉中只是七个部落的联盟，没有独立为国，常摇摆依附于周边国家。但它北边国家都不看好它，把它当作有之不多，无之不少的地方。这次敢于协迫我三个部落，是它久存的夙愿，梦想成为十部之盟进而建国。故趁蜀换朝之时蠢动。以它弱小的势力，是不足威协我们的，早晚我们大兵一动，必然把它收入我国版图。巴国建国久远，历来与蜀共存。山大水险，民风强悍。山地多产盐，是他们赖以换物生存之物。蜀国的盐也多半依赖于他们。巴国国力兵力与我们上下，难分伯仲，和我们在边境上常有摩擦。鱼凫王朝时，与我们发生过三次较大的领土战争，他们胜了一次，我们胜了两次。最后一次鱼鹕把他们赶到了嘉陵江以东。自这次战争后，巴蜀久未开战。但巴国从未完全收取扩张领土，和收复他们认为属于他们国土的野心。现在巴国也趁我们换朝之机，占领了我们边境三个部落。这个，我们是一定要用武力收回的！而且对于巴国这样的大国，只有把他打疼了，打得他无力还手，把他打怕了，他才不敢还手。但要知道，他是一个有实力有能耐的大国，不象汉中那样客易收服。必须要我们有更强大的军队，强大的后援，强大的国力才行。因此我赞同慕灵、笃猛两位的看法。”
梁汶是蜀国老元帅，熟悉蜀国和周边国家的情况。他的一番言论很有说服力。众臣听后，再无发表反驳意见。
杜宇听众臣议论完毕，深思片刻，综合了两种看法。他说：“你们的意见各有依据，各有理由。我看处理这事有这么几条是必须坚持的。第一，我们新生王朝必须坚持施惠于民，让蜀民真心诚意地拥戴我们。我们入蜀后对征服部落采取的那些行之有效的措施、办法必须坚持。我们是要真心实意为蜀民造福的，全蜀人民一定会象蜀南人民一样拥戴我们。第二，被侵占的蜀国领土必须立即收复，不能等，不能示弱于任何周边国家。被威胁的部落必须立即解除威胁。虽然我们王朝初建，但是我们有这个能力。第三新建王城必须按期完工。要尽全国之力，倾全国所有支持兴建王城。慕灵带领众臣对这三件事商讨出一个具体措施，提交庭议作决后颁布实施。”
众臣在相府商议一天后，慕灵把草拟措施分成三个组进行。军事行动组由笃猛负责，曲古措、笃忌等参加。王城建设组由梁汶负责，笃异、梁氏兄弟等参加。因为笃瑞在府议时对巩固发展部落、教民务农、以农兴国，大力促进使用贝币等有独道看法，所以慕灵让笃瑞为惠民兴国组的组长，笃琮、慕琤等都誉加这个组。各组讨论后拟定具体措施，交由廷议。
朝事繁忙，杜宇每天回到后宫都较晚。这天杜宇回宫后，见梁利和百花羞，百花闭、百花惭、百花鲜、百花丽五人还在后宫偏殿谈得正热闹。杜宇便止住随从，独自向偏殿走去。
杜宇王朝初建，初为蜀王，还保持着他当大盟主、大酋长的礼节和习惯。他们还没有引进周礼，学习周礼，运用周礼。也没有把鱼凫王的那一套礼节延承下来。他觉得那些礼节太繁琐，等级制度太严格，表面上是禁令臣民，实际上是把自已禁锢得严严实实，太不自由。不利于接触人民。在朝上，他坚持与众臣特别是从笃慕一起来的众臣，兄弟相待，你我相称。在后宫他和梁利除了卫士之外就只用十多个服侍使唤侍女、侍男。起居行动也没有繁琐森严的礼节。后宫入少，偌
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