勤王兵马不入汴梁，于汴梁外围挑选四座坚固大城驻守，与汴梁守军互为犄角；派遣大臣担任诸路都防御使，改变诸路宪司、漕司、宪司、仓司相互牵制、军事力量组织及动员效率低下的弊端，使地方与勤王兵马协同调动、相互支持，在汴梁四周形成更为广阔、坚韧的防御纵深——这是徐怀在府州时，就与朱沆商议出来、希望通过王禀进献给朝廷的京畿整体防御战略。
徐怀并不指望朝中真能在如此仓促的时间里，在朝中君臣都还没有彻底警醒过来之际，就全盘接受这样的建言。
不过，哪怕朝廷接受其中一部分，哪怕汴梁城最终注定会失陷，都会对下一阶段江淮地区的防御作战有利。
至于太子留守汴梁监国，圣上出巡淮南，徐怀他们在府州时却没有细想这点——主要也是考虑朝廷未必会有如此坚决的决心，同时在时间也太仓促。
徐怀见史轸这时候在景王面前提出这点，他先是一愣，转念想到史轸刚才找来时一副愁眉苦脸的样子，便明白他说这话是有一些私心的。
说白了，就是史轸想劝父母妻小及兄弟姐妹即刻撤出汴梁城，但他家人听不进他的话，并不以为此时的形势有严峻。
倘若朝中此时有大臣劝谏天宣帝即刻出巡，即便谏言未必会受采纳，但这也能叫史轸再给家人解释当前的形势有严峻时，有更强的说服力。
徐怀也没有揭破史轸。
这么多建议，即便能说服王禀、景王二人，但待王禀、景王进奏上去，会有多少被采纳，还是未知数呢。
景王赵湍丝毫未觉有何异常，只是神色凝重的问史轸：“请史先生，于汴梁外围择坚城驻入勤王兵马，哪几座城池合适？”
建议设置防御区、地方义军招募等具体细节，徐怀他们在府州、在赶来汴梁的途中都有详细的商议，甚至就是由更精通案牍之事的史轸整理成文，史轸这时候也直接说出来：
“要在京畿外围设立防御区，就不能局限于京西、京东路旧有的辖属——先皇帝时，就有大臣主张将北面的澶州（濮阳）、南面的许州（许昌）、西面的郑州、东面的襄邑（商丘睢县）升格为京畿辅郡，意在加强汴梁及京畿防御——这四座城池除了西辅郑州外，其他三辅距离京畿还是太近，与京西南路、京东路及河北路的腹地相距又太远，需要进行调整，许州可换成更南面一些的蔡州，襄邑可换成更东南方向一些的宋州，澶州可换为北面偏东的魏州……”
徐怀将早就由史轸执笔所拟的备虏策取出来，交给景王，说道：“置防御区之事，我们草草写了一封策子——而太子监国、圣上出巡之事，事情非同小可，我们就没有落于文字……”
“事不宜迟，王相，你这就再陪我进宫去见父皇呈禀此事。”景王赵湍说道。
事情如此紧急，每一刻都要争分夺秒。
景王在随扈安排车马之际，就与王禀站在院子里就着灯笼，快速将徐怀他们所拟的京畿备虏策通读了一遍，待要动身之时，他又朝史轸说道：“还是得请史先生陪我们进宫走一趟，有些事能说得清楚……”
史轸心里还念着怎么说服家人即刻南下避难，再想到徐怀才是提出京畿防区策的核心，当是徐怀进宫，在官家及诸相公面前解释这一切才合情合理。
不过，在他待要将这事推到徐怀头上，史轸又猛然想到王禀未必没有在诸相公及官家面前举荐徐怀，多半是官家或官家身边的人还是顾忌徐怀的身世，才令景王先随王禀、朱沆赶来打前哨。
想到这里，史轸只得朝徐怀苦笑道：“我勉为其难陪王相、殿下走一趟，其他事只能劳烦军侯照顾周全！”
徐怀知道史轸是说他家小的事，说道：“其他事但请史先生放心，我都会安排妥当！”
徐怀对所谓进宫面圣，心里是不屑一顾的，他甚至会尽可能避免直接进宫。
他却不是担心自己的身世会受猜忌，这节骨眼上也不会担心锋芒太甚，徐怀主要还是担心天宣帝与诸相公倘若在一定程度上采纳他的建言，就很有可能会让他留在京畿协助王禀。
这不是徐怀所期待的，也不是徐怀所擅长的。
就算王禀受命主持京畿防御事，受人牵制的地方也太多了。
对京畿驻军的调动，除了要通过三衙进行外，兵部、枢密院会不会参与进来？
真正决策防御之事时，要不要与诸执政大臣商议，最终奏请天宣帝定度，这其中会受到多少掣肘？
更为关键的，天宣帝的信任是极其不稳定，甚至随时会出现反覆。
这种种糟心事必然会一件接一件的发生，但徐怀又无能为力，他留下来干什么，跟着王禀身后受气？
徐怀还是留在京畿之外，倘若备虏策完全不被采纳，他就率桐柏山卒在外围游击作战，打死也不会桐柏山卒进汴梁；倘若备虏策被采纳或部分被采纳，徐怀就会争取南下，回到桐柏山，在桐柏山卒的基础之上组织更大规模的勤王义军。
京西南路、京西北路、京东东路、京东西路现有的驻泊禁军，规模及战斗力都非常有限，备虏策真要被采纳，各地还需要大规模招募义军补充地方兵马的不足。
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很多事都来不及细说，王禀与景王赵湍带着史轸便匆匆赶往宫中——朱沆在朝臣之中还没到登堂入室的层次，之前是被召进宫中复旨，这会
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