涅盘城中的丁军候宅邸，堂上摊开了鱼服绘制的那张《西域山川诸国地势舆图》。西域北道汉军众吏聚拢在舆图前指点江山，激扬收复北道的大计。这也是千人卫壁让贤以来，丁军候作为西域北道汉军吏士之首，第一次召集众吏与会。
汉军掌控的西域城国为西域南道列国和西域北道的疏勒一国，共十二国军力如下：
楼兰盟属四国：楼兰胜兵三千人，婼羌胜兵五百人，且末胜兵三百人，小宛胜兵二百人；
扜弥盟属四国：扜弥胜兵五千人，精绝胜兵五百人，戎卢胜兵三百人，渠勒胜兵三百人；
其余四国：于阗胜兵三千人，皮山胜兵五百人，莎车胜兵三千人，疏勒胜兵二千人；
西域南道十一国和西域北道的疏勒，合十二国之兵，足有一万八千六百人。
匈奴仆僮都尉掌控的西域城国为西域北道列国，共十四国军力如下：
姑墨盟属三国：姑墨胜兵五千人，温宿胜兵二千人，尉头胜兵一千人；
龟兹等三国：龟兹胜兵二万一千人，乌垒胜兵三百人，渠犁胜兵二百人；
焉耆盟属四国：尉犁胜兵二千人，焉耆胜兵六千人，危须胜兵二千人，墨山胜兵一千人；
车师盟属四国：车师胜兵五千人，郁立师胜兵四百人，狐胡胜兵一百人，小金附胜兵二百人；
西域北道十四国，合十四国之兵，足有四万六千二百人。
千人卫壁心无芥蒂，一一分析北道列国时局，平定西域方略逐步清晰地展现在西域汉军吏士面前。
叛乱的西域北道十四国实际可视为车师、焉耆、龟兹、姑墨四国，其余列国只是四国之盟属仆从；或是小国弱兵，无关紧要，或亦步亦趋，追随盟主，北道列国终以车师、焉耆、龟兹、姑墨四国为首。匈奴素来无恩德抚恤北道列国，是以列国并不尽心尽力。但是车师、焉耆、龟兹、姑墨四国情势各异，车师和焉耆素来服事匈奴，车师与匈奴结为姻好，焉耆常驻匈奴人马，二国为匈奴之忠属；龟兹和姑墨为新近归附匈奴，为形势所迫而趋炎附势，并不为匈奴所亲信。轮台为西域北道的中心，四国正好以轮台为界分为二部；轮台之东为焉耆、车师，二国为匈奴经营西域之筋骨；轮台之西为龟兹、姑墨，二国为匈奴经营西域之爪牙。
姑墨乃龟兹西边大国，常受龟兹压制，国势不张。姑墨亦可比春秋之徐国，曾为大国，但为荆楚所压制，不得不徐作他图。姑墨欲图拓地疏勒，所以南侵疏勒不遗余力。但是去年至今，姑墨在盘橐塞和涅槃城围城之战中连遭挫败，已经折锐摧矜，师老兵疲。
龟兹乃西域最大国，勉强可比春秋之楚国，但无荆楚侵陵中夏之志。大国持重，乱世之中犹怀观望；是以前次轮台之围，龟兹尚未尽其全力，此次进袭疏勒，龟兹也未与姑墨联军；十三年前，贰师将军两次西征大宛，屠灭轮台，斩杀大宛王，至今大汉天威犹存，龟兹畏惧天子神武，所以迟迟不敢兴兵侵犯西域南道。
焉耆常驻有匈奴仆僮都尉，其国居于山形谷地，又有鱼盐之利，犹如春秋之齐国；素来悖逆强梁，但安逸于敦薨浦中六百谷地，既有爵离关之天险，更兼敦薨浦之富庶，自保有余，耽于安乐，无意出谷侵袭西域南道。
车师距离中夏最近，数次被汉军破灭其国俘虏其王，犹如春秋之宋国，素来朝晋暮楚，畏惧中夏，也因距离西域汉军吏士所在的疏勒和于阗太过辽远，尚不足为虑。
所以北道列国之中能心有余力侵夺南道者，惟有龟兹和姑墨二国。龟兹犹疑，暂不足虑，唯只防备姑墨拓地向西，逞凶于疏勒。
北道十四国虽然人多势众，总兵力四万六千余人，但其心各异。车师懦懦，焉耆自保，龟兹观望，姑墨逞凶。我等可连横南道列国和疏勒，合纵龟兹；同时效仿嬴秦之远交近攻，分化诸国，各个击破。先破灭姑墨，继而分化龟兹，然后惩膺焉耆，最后征伐车师。中夏所属的西域南道列国，楼兰盟属四国辽远，是以姑墨之役仍依倚前次救援盘橐塞的疏勒和南道七国，八国联兵合计一万二千六百人。
姑墨猖獗犯境，但在坚城固塞之下元气大伤；又有尉头新败，姑墨、温宿二国心惊胆颤。若能趁此良机，联合疏勒和南道七国之兵再举，惩膺姑墨盟属三国之首－姑墨，则姑墨盟属三国必定丧失斗志，不敢再附逆匈奴。惩膺姑墨，首在姑墨南鄙的白水城，白水城不仅为疏勒河、莎车河、于阗河、姑墨河四水汇集之地，而且征和三年七月，故节使中郎将傅君所率出使乌孙的使队在白水城被围，故副使卫候萧君所发斩弓之誓：“我中夏但有一士在此，若不能屠灭白水城，有如此弓！”于情于理，汉军都应攻克白水城，一则报复汉使之辱，告慰列士忠魂，二则惩膺姑墨，断绝贼寇附逆之心。姑墨盟属三国，尉头已然破败，仅余姑墨、温宿二国，二国连遭败绩，兵力不足六千人，汉军以疏勒和南道七国之兵一万二千人足以破灭之。
龟兹犹疑观望，自然是惧怕中夏大军再次西征，恐遭大宛之祸。破灭姑墨之后，挟连胜之威，恩威兼施，龟兹即使不为中夏所用，亦不为匈奴所用，可为中立。龟兹有大军二万一千人，此诚不可以战，只可羁縻笼络之，以纵横之术说服龟兹不为匈奴所用。
焉耆悖逆凶暴，冥顽不灵，必须汉军率领南道列国连兵大军征伐。焉耆
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