中国经济增长十年展望

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第十二章 服务业:规模领先后的高质量增长(4/4)

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业中的道路运输业、管道运输业、城市公共交通业、铁路运输业、租赁业税负相对减轻。但值得注意的是,银行证券业、装卸搬运和其他运输服务业的税负则由降转升,分别提高2.8%和0.4%。

“营改增”后的税负变化通过一系列传导效应影响服务业增长

服务业全面实现“营改增”以后,更多服务行业的税负将得到减轻,对于增加企业盈利水平会产生积极影响。一般来讲,营业利润决定了某一行业未来的投资意愿和发展潜力。盈利水平提高,将使企业拥有更多的资金投入到接下来的生产经营活动中,扩大投资需求,从而拉动包括服务业在内的各行业增长;同时,就业机会的增加还会提高劳动者报酬,刺激消费需求,进一步拉动行业增长。

不过,部分服务行业税负的降低,意味着企业当期缴纳税收的减少。如果其他税种收入不变,政府税收收入会有所下降,这将在一定程度上影响财政支出能力。而在保障和改善民生方面的政府支出存在刚性的情况下,主要是压减公务消费和其他行政开支。这方面政府消费的收缩,会弱化企业盈利增加所刺激的投资需求和消费需求的增长。当然,这两方面对服务业增长的影响会存在力度和方向上的区别。

“营改增”对服务业特别是生产性服务业增长的促进作用明显

利用列昂惕夫需求拉动模型,可以分析“营改增”对服务业增长的影响

基本的分析模型为:

x=(i—ad)—1yd,x为各行业总产出列向量,ad表示国内产品的直接消耗系数矩阵,(i—ad)—1为列昂惕夫逆矩阵,yd表示国内产品的最终需求列向量。

在生产经营活动中,产出增长的同时带来劳动者报酬的增加,从而刺激消费需求,进一步拉动产出增长。因此,还需要考虑居民消费对产出的影响。为此,将居民单独作为部门间相互关系中的一个部门列出,即在投入产出表第i象限中将居民部门列为第n+1个部门,将直接消耗系数矩阵扩展为(n+1)x(n+1)的矩阵。

当部门之间的相互关联程度保持不变,并且出口量和出口结构保持不变时,则Δx=b*xΔy~=b*x(Δg+Δi)。假定各服务行业劳动力的投入不变,企业盈余的变化所影响的投资指的是对劳动力以外的其他生产要素的需求变化。这里,首先确定各服务行业的盈余变化情况,根据现有的生产消耗结构对盈余的变化量进行调整,得到每个行业由于盈余增减而产生的对各种生产要素的消耗量,该消耗量即为盈余变化而引发的投资需求。综合所有服务行业盈余变化引发的投资需求,即得到盈余总变化所导致的投资总需求。

在当前部分行业进行“营改增”试点的情况下,包括服务业在内的各行业盈余总水平增长了1227.6亿元。当“营改增”全面完成后,若铁路运输业按11%、其他行业按6%的税率征收,则各行业营业盈余总水平将增长3485.7亿元;若扩围后的行业全部按11%的税率征收,则各行业营业盈余总水平将增长2074.5亿元。营业盈余增加后,引发服务行业投资出现不同程度的增长。

另外,假定税收减少引起财政支出的减少主要体现在政府消费(公务消费及其他行政开支)上,即压缩政府机关及其职能部门的经费支出和活动费用,反映到投入产出表中则体现在社会管理和社会组织行业上。

从结果上看,税负变化使得服务业企业盈余水平提高,上缴税收减少,相应导致服务业的投资增长,政府消费减少。尽管两者对服务业增长的影响是反向的,但最终服务业总产出呈上升态势。值得注意的是,“营改增”全面完成后,除铁路运输业按11%的税率,其他新扩围的行业若选择6%的税率,对服务业增长的促进作用更为显著。

行业间的相互关联使得税负变化对各个服务行业产出增长有不同的影响。总体来看,“营改增”对生产性服务业增长的促进最为明显,其次是流通性服务业。分别来看,当“营改增”在部分行业试点时,批发零售业、商务服务业、银行证券业、仓储业、房地产业、保险业、专业技术服务业、信息传输服务业等行业产出增长明显。当“营改增”全面完成后,若铁路运输业按11%、其他行业按6%的税率征收,银行证券业、批发零售业、商务服务业、房地产业、保险业、铁路运输业、电信和其他信息传输服务业、装卸搬运和其他运输服务业等行业产出增长更多;若扩围后的行业全部按照11%的税率征收,批发零售业、商务服务业、银行证券业、房地产业、保险业、仓储业、电信和其他信息传输服务业、计算机服务业等行业产出增长明显。

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