19世纪末，沙俄与清政府签订了《中俄密约》等两个不平等条约，着手修建横贯东北的大型铁路，后称中东路。这条铁路成为俄帝国主义与日本帝国主义争夺东北的重要工具，也是列强控制、掠夺东北的一大手段。十月革命后，苏维埃政府声明放弃一切在华原帝国主义特权，并愿与中国政府就中东路归属问题进行谈判。1924年5月中苏达成建交协议,签订了《中俄解决悬案大纲协定》。该协定规定中东路为纯商业性企业，由两国在均等原则上共管，直到中国政府赎回为止；但实权仍掌握在苏方手里。同年9月，苏联政府又同东北当局签定了内容相仿的《奉俄协定》。
1926年以李豫民为首的北京政府成立以后，立即着手与列强各国进行外交谈判，收回了一部分主权，但是出于牵制西方资本主义列强的需要，北京并没有应日本等国的秘密要求与苏联断交，收回中东路所有权益。1927年之后，国内局势渐渐稳定，国内各项建设在中央改革委员会的指导计划下飞速发展。虽然经历了上海金融、物资交易风波——这导致1928年7月中央改革委员会颁布《投机资本限制条例》，该条例禁止在人民生活必需物资上销售价格上有超过实际投入30的溢价，对某类大资本投入另行规定，该条例实际禁止房地产、食品、服装、运输业等行业的暴利。这是在1927~1928年由于美国、德国、日本等大量外资资本拥入以及国内民间资本大量投入到工业项目而导致各类消费品价格猛涨造成的社会局势不安而强行实施的。而工业产品以及非生活必需品价格不再限制之列。
1929年4月，北京向中东路要求将商务、机务、车务、总务、会计、进款等六处的正处长职务让与中国人担任，苏方表示同意，但是并不同意降低铁路收益分配，同时也不同意撤除沿铁路线的苏联红军（在东北的铁路日本和苏联都驻扎有士兵，而在1926年的收回主权谈判中，由于日本的强硬态度不了了之，苏联当然不愿意放弃这项权利，驻兵的好处是可以监视日本关东军和了解中国国内情势），而在哈尔滨的警备司令部派员强行收察苏联驻哈尔滨领事馆，造成了苏联政府的强烈不满，随即派出兵力加强中东铁路沿线守备，并提出一系列要求。东北在日本人的鼓动下在沈阳、大连、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔等城市举行了声势浩大的游行示威，造成了局势进一步恶化，北京之所以不迅速的控制东北局势，大概是因为在南方的劳动党异常活跃，而劳动党、国民党左派与苏联有着莫大的关联，中东路事件可以借机打击两党在知识分子、青年团体中的影响。但是随着事态的严重，苏联布哈林——斯大林强烈谴责中国政府，而东北暗潮涌动，使得李豫民在召见苏联大使并提出一系列解决方案之后，于1929年6月起程回沈阳亲自处理东北事务。
“主席阁下、帝国需要您携手共进退，帝国不希望赤色分子继续在贵国进行各项活动，为了共同的政治利益，帝国希望阁下能同意……”，1929年4月中东路事件发生后，各国均表示强烈关注，而日本更是派出了以外相币原重席郎为代表的亲善使团。提出了三点建议：一，收回中东以及其他苏联特权；并交由日本国协助管理，而收益日本愿意放弃；二，废除与苏联进行的各项合作协定，为了弥补中国的损失，日本愿意接替苏联继续履行各项协定；三，签署秘密*协定，中国全面禁止共产主义分子的活动，并增加日本关东军驻东北兵力，以共同对付苏联的军事威胁。李豫民当时听完之后反问：“那么东北就全部割让给贵国好了！”币原纳纳不言，半晌方开口道：“主席阁下的提议让人难以接受……”，“哼，非是不想，而是不能尔！”双方不欢而散。当时的日本首相正是田中义一。田中义一，日本首相，陆军上将，长州派军阀和官僚政治家，臭名昭著的《田中奏折》的炮制者。出生在长州藩(今山口县)获城一个藩士家庭。其父田中信祜是藩主护卫，自明治维新“废藩置县”后，家道日渐衰落。1876年，14岁的田中应征加入当地以前原一诚为首的“不满土族”叛军。失败后，因其未成年而被赦免。1883年2月，入陆军教导团学习，同年12月转入陆军士官学校，1886中毕业。第一次世界大战期间，在参谋本部参与策划对德作战，并以“中国通”的军人身份窜到中国东北、上海等地活动，与段棋瑞、李翼堂等中国军阀割据势力相勾结，以扩大日本在华势力范围。1915年，田中晋升为中将，被任命为陆军参谋次长。俄国十月革命后，曾参与帝国主义列强干涉苏俄革命的活动。1917年9月，组织大日本青年团，任中央理事长。1918年，出任原敬内阁陆军大臣，制定了庞大的扩军计划。同年9月因功列入华族，受封男爵。1921年升任陆军上将。同年因病辞职。1923年9月，担任山本权兵卫内阁陆军大臣，11月因内阁总辞职而下台。1925年，自动退役从政，当上了立宪政友会的总裁。1927年4月若规内阁垮台后，田中出面组阁，任首相兼外务大臣和开拓大臣。6月27日至7月7日，身为首相兼外务大臣的田中，在东京主持召开了加紧推行侵华政策的东方会议。会上，田中发表了《对华政策纲领》，作为会议结论和内阁今后对华政策的具体方针。会后，田中上奏天皇称：“惟欲征服中国，必先征服满蒙；如欲征服
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